农村基层党组织治理能力提升的意义、困境与路径

赵金玉

随着农村社会的不断发展，基层党组织领导农村、治理农村、建设农村所面临的大环境也在发生变化，考验着基层党组织的治理能力。在国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，农村基层党组织如何走出治理能力提升所面临的困境，探寻符合治理能力提升迫切需要的现实路经，是当下实现农村治理能力现代化的重点所在。

一、农村基层党组织治理能力提升的意义

作为国家治理体系的重要组成部分，农村基层治理能力制约着国家治理体系和治理能力现代化的进程。作为农村基层社会治理最直接、最重要、最关键的主体，农村基层党组织治理能力的提升对于提升中国共产党在农村基层的领导力，推进农村经济、文化、生态建设，促进乡村振兴目标的实现具有重要的现实意义。

（一）有利于提升党对农村基层的领导力

“农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心”，是党在农村一切工作的坚强战斗堡垒。中国共产党始终坚持走群众路线，农村基层党组织作为党与群众接触最直接、关系最亲密的基层组织，帮助群众的机会最多，教育群众的机会最多，听取群众的建议和心声的机会也最多。随着农村社会的转型，人们的生产生活方式、理想价值观念、社会心理结构等多方面因素也在发生改变，导致农村基层党组织社会治理的工作难度增大。所以，为了解决农村社会产生的新问题，适应农村社会治理创新的新要求，党对农村社会的治理能力也要不断提升。农村基层党组织要不断加强理论学习与实践创新，不断提升自身的治理能力，提升党对基层的领导力，才能更好地肩负起组织和教育群众的使命。农村基层党组织处在中国共产党建造的摩天大楼的地基位置，群众对党的拥护与认可，就是大楼最坚实的基础。而党的基层治理能力随着时代的变化不断提升，就是保持党在群众心中的良好形象和赢得农村广大群众信任的最好方式，也是全心全意为人民服务最真实的情感写照，是提升党在农村基层领导力最有效的方法。

（二）有利于推进农村经济、文化与生态建设

农村经济建设一直是党和国家重中之重的工作，在新时代背景下，农村的文化与生态建设已然成为党治理农村社会的当务之急。农村基层党组织治理能力的提升，是当前农村基层党组织带领农村振兴经济、推进文化与生态建设的必然要求。提升经济建设治理能力，有利于农村基层党组织借助国家惠民政策和民生保障政策发展农业科学，培养致富带头人，引领农村经济实现更好、更快发展。要不断提升村民自强致富、自主致富的信心与决心，带领村民脱贫致富奔向小康。要提升文化建设治理能力，带领村民更好地学习科学文化知识、农业技术与法律法规条例，建立良好的民主文化氛围，带领村民积极开展农村文化体系建设。“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来”，一些农村地区着重发展经济，忽略了对生态环境的保护，生态建设已然成为当前农村基层治理中十分迫切的重要内容。提升农村基层党组织在农村生态文明建设治理上的能力，有利于基层党组织更好地组织村民了解国家生态文明建设的相关法规，带领村民尊重自然、顺应自然，节约资源，保护农村生态环境。

（三）有利于促进乡村振兴目标的实现

乡村振兴战略符合中国农村社会现状，独具中国特色，涵盖农村改革发展的各项目标、方略。想要实现乡村振兴，农村基层组织的振兴是保障。习近平总书记强调，推动乡村组织振兴要“打造千千万万个坚强的农村基层组织”，为乡村社会增添活力，为乡村振兴提供动力。农村社会治理是乡村振兴战略胜利推进的基础支撑，“加强乡村治理体系建设是实现乡村全面振兴的必然要求”。农村基层党组织作为乡村治理现代化转型的直接领导者和切实践行者，工作在脱贫攻坚和为人民服务的第一线，在乡村各项事业中发挥着不可替代的政治引领、组织领导、教育引导功能，其治理能力直接关系着乡村各项事业的稳步发展。面对实现乡村振兴目标带来的各种挑战，迫切需要农村基层党组织治理能力的提升。农村基层党组织治理能力提升，能促进农业农村的发展，有利于建设产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕的农村社会风貌，有利于乡村振兴目标的全面实现。反之，农村基层党组织软弱涣散，农业农村各项事业的发展就会举步维艰，乡村振兴目标也难以实现。

二、提升农村基层党组织治理能力面临的困境

（一）农村基层党组织的领导地位弱化

安土重迁的乡土观念自古以来就存在于我国社会，农村基层的这种观念尤为明显。随着改革开放的不断深入推进，社会主义市场经济在席卷城市的同时逐渐向农村地区渗透，这突如其来的改变冲击着农村基层安土重迁的传统观念，促进了农村人口向城市流动。而随着城乡之间的人员流动，一些新的思想观念、行为方式也被农村返乡人员带回农村基层。长此以往，农村社会结构开始发生变化，由相对原始封闭的社会逐渐向自主开放的社会形态改变。因此，农村社会传统的价值规范对农民的约束力开始减弱，而农民作为独立的个体，与其他组织和个人的关联性不强，对基层党组织的依赖性不断减弱，农村基层党组织对农村社会治理的领导地位也随之弱化。还有部分农村地区受宗族血缘关系和封建迷信思想的影响，导致基层党组织对农村社会的组织领导空间在一定程度上受到限制，基层党组织的领导地位也因此面临着挑战。此外，农村基层党组织面对社会转型带来的农村社会结构的变化，一些农村基层社会组织的组织领导不够，以及对党是农村基层一切事务的领导核心的认识不足，把握不好自身在农村基层社会中的重要地位，也会导致农村基层党组织领导地位的弱化。

（二）农村基层党组织的成员老龄化严重

“提衣提领子，牵牛牵鼻子。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。”农村基层社会的治理，离不开农村基层党组织的领导，想要建立一个好的基层党组织则离不开有干劲、会干事的党员领导干部，而一些农村基层党组织却面临着成员老龄化严重的问题。农村基层地区原本生活条件比较艰苦，人才易流失。近年来，随着改革开放的不断深入、城镇化速度加快，农村人才精英被城市吸纳，导致农村人才流失严重，给农村基层党组织选拔、培养年轻的农村基层党员骨干力量造成困难。据2019年中国共产党党内统计公报显示，“截至2019年12月31日，51～61岁及以上党员数量共为4282.2万名，占总数比约46.6%”。由此数据可见我国老龄党员数量之多，而农村基层党组织成员老龄化则尤为突出。农村基层党组织成员年龄普遍偏大，且文化水平不高，面对农村发展、治理的新困局，缺少现代科学创新的治理理念。培养年轻骨干党员是为农村基层党组织注入新鲜血液，使其永葆年轻活力的必然举措。否则，党组织成员老龄化严重，后备储蓄干部不足，农村基层党组织治理能力必然受到制约。

（三）农村基层党组织的治理创新意识匮乏

农村基层党组织作为农村社会多元治理的核心组织，想要适应国家治理体系和治理能力现代化的新要求，就要在多元共治的背景下，找准角色定位，协调好各方利益关系，不断提高治理创新意识，不断与时俱进。如今，部分农村地区基层党组织还存在管理理念陈旧、活动组织形式单一等问题，缺乏治理创新意识。中国社会十分讲究人情关系，这种社会风气在农村基层尤为突出。农村基层党组织成员大都生活在同一个村，党组织成员之间，成员与村民之间都沾亲带故。如果一些党组织成员文化素质较低，对社会新的思想观念接受较少，管理理念陈旧，党组织成员在管理、处理农村事务的过程中，很容易受人情关系的影响，长此以往将会影响党在群众中的光辉形象，有悖于中国共产党全心全意为人民服务的宗旨。此外，农村基层党组织组织村民开展活动是我们党团结群众、增强凝聚力的重要方式。但是，部分农村基层党组织在组织村民开展活动的过程中，未能用新的方式将党的方针政策宣传出去，而是一直采用民主生活会、集中培训等传统的方式进行，导致党员与群众参与活动的热情减退，不利于增强党的凝聚力。所以，农村基层党组织在新时代背景下想要团结群众、凝聚人心，想要提升农村社会的治理能力，就必须拥有与时俱进的治理创新意识。

三、提升农村基层党组织治理能力的现实路径

（一）加强政治领导，增强农村基层党组织的政治引领力

农村基层党组织的治理能力与政治权威成正比。想要提升农村基层党组织的治理能力，就要树立基层党组织在农民群众中的政治权威，增强政治引领力。理想信念作为中国共产党人安身立命的根本，决定着群众的人心向背。基层党组织想要树立政治权威，增强政治引领力，要先从强化党组织成员的理想信念入手。农村基层党组织肩负着治理农村、凝聚人心、教育群众的重任，处在农村基层管理的核心地位，必须注重政治思想建设。这就要求党组织成员要守住初心，时刻坚持党的理想信念不动摇，加强自身理论学习与意识形态教育，发挥好政治思想的引领作用。当今农村社会发展和治理呈现良莠不齐的现状，针对部分农村地区存在的封建落后思想习俗，基层党组织要采取当地民众喜闻乐见的方式宣传先进文化，宣传党的思想方针政策与相关法律法规，教育引导村民增强法治观念，以此抵制民众中残留的封建落后思想。针对部分利己主义的村民，要有针对性地加强社会主义核心价值观的引导教育，可以组织村内评选道德模范并进行宣传，鼓励村民向模范学习。此外，农村基层党组织要充分利用国家惠民政策和民生保障政策，帮助村民脱贫致富，引导村民发展经济，这也是农村基层党组织政治引领力提升的重要途径。

（二）重视人才引进，培养农村基层党组织青年骨干力量

国家兴盛，人才为本。农村基层党组织想要提升治理能力，实现乡村振兴，离不开人才。然而，由于乡村人才流失严重，很多农村基层党组织面临着现有党组织成员年龄偏高，文化水平偏低，后续人才培养“选人难，无人选”的困境。因此，做好人才引进工作，为农村社会治理培养年轻骨干力量是提升农村基层党组织治理能力的重点所在。

第一，做好本村优秀青年的选拔工作。做好本村优秀青年的选拔，将当地思想政治觉悟高、学习工作能力强的优秀青年吸引到农村基层党组织队伍中来，这是农村基层党组织培养青年骨干力量的重要途径。

第二，做好外来优秀人才引进工作。充分利用国家三支一扶和选调生政策，将高校优秀毕业生吸纳到农村基层党组织队伍中来，培养大学生村官和有意回乡的优秀青年人才作为后备骨干力量。

第三，做好现有干部的培训教育工作。农村基层党组织提升治理能力，不仅要注重外来人才的引进工作，还要抓好对已有党组织成员理论知识学习的强化工作。

（三）增强创新意识，提升农村基层党组织的治理创新能力

农村基层党组织社会治理能力创新的基础和前提是树立法律观念。面对农村社会治理多元主体的现状，严格遵守和履行有关法律法规，树立正确的法律观念，有利于依法治理农村社会，推进农村基层社会治理创新的进程。农村基层党组织治理能力创新，重在组织领导村民依法开展村民自治的实践和完善多元共治的农村社会治理机制。领导村民开展自治作为农村基层党组织治理能力创新的重要环节。农村基层党组织可以通过健全村民自治制度、完善村民自治组织、依法开展村民自治活动等方式领导村民依法有序开展村民自治。而想要创新完善多元共治的农村社会治理机制，第一要完善农村基层社会各项重大事项的公示制度、评估制度、专家咨询制度等，以确保农村“两委”的科学民主决策，确保农村基层社会治理工作依法有序进行。第二要创新农村基层社会治理多元主体“自治、共治”与“德治、法治”相结合的社会治理机制。在农村社会治理创新实践的过程中既要引导村民自治，又要协调好农村“两委”与其他社会组织等主体的治理。既要用法律法规约束村民，又要用道德规范引导教育村民，才能形成自律与他律相统一、法治与德治刚柔并济的民主法治新局面，农村基层党组织的治理创新能力也将在此过程中不断提升。