全国人大代表蒋小松建议切实加强动物防疫体系建设

◆动物疫病防控面临挑战

2018年下半年，非洲猪瘟在国内暴发。受此影响，我国猪肉供给出现偏紧状况，2019 年猪价持续走高。蒋小松认为，和其他猪类疫病相比，非洲猪瘟最突出的特点是没有疫苗。

据蒋小松介绍，任何动物的疫病传播防控都需要3 个重要环节。一是消灭传染源，但该环节在非洲猪瘟初期没有成功；二是切断传播途径，通过生物安全防控，让病毒进不了猪场；三是把易感动物变为非易感动物，通过接种疫苗让猪感染病毒后也不会发病。蒋小松说，目前处于等待非洲猪瘟疫苗阶段，但疫苗何时能上市，这是一个科学问题，不好预估，所以当下最重要的，还是做好第二环节的生物安全防控。

对于如何做好生物安全防控，蒋小松表示，围墙内的防疫是企业本身的事情，而政府做的应是更大范围的生物安全防控。比如四川省出台的《促进生猪恢复生产八条措施》就提及要“鼓励企业创建非洲猪瘟无疫区和无疫小区”，即先划一个小区，在小区内采取严格的生活防控措施，待检测确实没有非洲猪瘟后，再在此地发展养猪业。如果未来无疫小区可以变成无疫乡、无疫县、无疫市、无疫省就更好了，这类围墙外的事情，应是政府将来的着力点。

不过，蒋小松表示，调查发现现有的动物防疫体系已经不能满足经济社会发展的现实需要，动物疫病防控仍面临巨大挑战和困难。其中，动物防疫经费不足、专业技术人员严重不足、基层动物防疫管理体制不畅且动物防疫工作人员待遇长期偏低等，都是下一步亟待解决的问题。

为此，蒋小松建议，将动物防疫体系建设纳入政府的重要议事日程，组织多部门开展基层防疫体系建设调研，从机构编制、组织人社、发展改革和财政保障等多方面关注动物防疫工作，建立省级层面、一插到底的机制体制。

同时，蒋小松认为，应将动物疫病防控纳入经济和社会发展年度计划。将动物疫病监测、预防、控制、扑灭等工作所需经费纳入财政预算；加强省、市、县疫控系统实验室软硬件建设，完善实验室质量管理和生物安全管理体系；配齐动物防疫、应急及监测采样专用设备及物资；完善各级冷链体系，确保动物生物制品按照冷藏规定运输和保存。

◆加强基层防疫队伍建设

蒋小松认为，非洲猪瘟的防控过程，也暴露了一些历史问题。基层防疫措施必须要有人员保障，但通过本次非洲猪瘟防控可以看出，目前我国基层防疫的专业人员略显不足，很多乡兽医站工作人员的原先日常工作也不属于兽医领域。

蒋小松说，一些发达国家将动物疫控放在与人医疾控同等或更重要的地位，因为狂犬病、H7N9 等人畜共患病来源于动物，只有控制好动物传染病，才能从源头控制住人传染病的发生和流行。但没有一支稳定的基层防疫队伍，动物疫控系统就会失去存在的重要基础，重大动物疫病防控、公共卫生安全和国家安全也将失去有力的抓手。

为此，蒋小松建议，将稳定和加强基层防疫队伍建设纳入各级政府目标考核任务指标。进一步强化乡镇兽医站的建设，明确规定基层兽医防疫人员“三权归县”，定人、定编、定岗；建立和完善公平合理的收入保障及绩效奖励增长，参考公共卫生系统，大幅度增加动物防疫人员收入；明确动物防疫人员有毒有害津贴实施细则，保证动物防疫工作“有人干事，有钱办事，有阵地干事，能干成事”，增强基层防疫队伍的工作积极性。