新形势下黄河水资源管理 与调度浅析

黄河水资源管理体制概述

黄河流域水资源管理体制是伴随着我国政治、经济、文化等体制的改革以及不断变化的水资源需求来逐渐完善的。新中国成立后，由原来的“分割管理、各自为政”转换为“高度集中管理与分级分部门管理”的体制，其优势就是：按行政区域在各级政府建立水利部门，以行政手段解决水利建设和水资源管理中所面临的问题，按水利建设及管理职能分工，分级分部门对水资源进行开发利用和管理。

目前对黄河水资源实施管理的机构有国务院相关部、委、局，流域内各省（区）水利厅及黄河流域管理机构。其中，黄河水利委员会是水利部在黄河流域的派出机构，行使所在流域内的水行政主管职责，负责保障流域水资源的合理开发利用及流域水资源的管理和监督。

新形势下黄河水资源调度方法

黄河流域水资源在经济社会发展和生态安全方面发挥着不可替代的关键作用。习近平总书记在视察黄河时曾指出：“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”这就要求我们在新形势下务必调度、管理好黄河水资源。

1.全河水量统一调度

按照原国家计委、水利部联合颁布的《黄河水量调度管理办法》和《黄河水量调度条例》规定，国家开始对黄河水量分配实行统一管理、集中调度。黄河水量调度的组织实施和监督监管，由黄河水利委员会具体负责，整体调度范围从地域上划分为青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9个省（区）。从资源角度上划分包括黄河干支流河道水量及水库蓄水，并考虑地下水资源。

全流域水量统一调度的工作内容主要包括：调度年份黄河水量的分配，月、年水量调度方案的制定，实行水量调度及监督管理等工作。

2.加强水资源保护

建立健全流域水资源保护政策法规和运行机制。以水功能区监督管理为核心，建立健全水资源保护政策法规和流域与区域相结合的运行体制、机制。根据黄河流域水质目标及入河污染物总量，实行水功能区限制纳污制度，进一步完善黄河取水许可水质管理、黄河入河排污口管理、黄河饮用水水源保护等制度，建立健全水环境和水生态保护补偿机制。充实和完善流域与区域水资源保护专职机构及执法队伍，加强执法能力与执法水平建设，重点对水功能区水质及污染物入河控制总量、饮用水水源地、入河排污口等依法进行监督检查。

进一步完善水功能区的监督管理。水功能区管理是流域水资源保护管理的核心，在切实贯彻《水功能区管理办法》的基础上建立流域水功能区调整论证制度，适时提出水功能区限制排污意见，严格控制入河污染物总量，推动水利部门监测网络与环保部门监测网络的整合。按照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的要求，建立统一的水环境监测网络，并按照统一的监测规范开展水环境质量监测工作，实施重要水功能区和入河排污口的实时监控，建立水功能区信息管理系统，定期通报水功能区水质和入河污染物总量状况。

3.局部调度与应急调度相结合

局部水量调度主要包括：水量调度方案编制、实施水量调度及协调、局部的监督管理等。由于黄河供水区域较大，各河段用水需求和水文特性各不相同，因此在遵循全流域水量统一调度原则的基础上，在特定时间需要进行局部河段的水量调度。局部河段的水量调度主要是针对该河段的用水特点或特殊的水情，根据实际需要对黄河干流的局部河段或支流实施相对独立的水量调度。如在完成引黄济津或引黄济青等任务时，为保证渠首的饮水条件，可以对相关河段上游实施局部的水量调度，以保证供水量。

应急水量调度是指在黄河流域，或某河段，或黄河供水范围内的某区域出现严重旱情，城镇及农村生活和重要工矿企业用水出现极度紧张的缺水状况，或出现水库运行故障、重大水污染事故等情况，可能造成供水危机、黄河断流时，黄委启用应急调水制度。

局部调度与应急调度相结合，很大程度上解决了局部用水紧缺和突发用水紧缺情况。

黄河水资源调度与管理取得的成效

1.实现了黄河连续20年不断流

通过有序的管理与调度，黄河已实现连续20年不断流。万里长河从断流频繁到河畅其流，从羸弱不堪到水复其动，以全新的生命形态展现在世人面前，支撑着流域经济社会发展，为世界江河治理与保护、人与自然和谐共生提供“中国范例”。

20年来，水利部黄河水利委员会行政、法律、工程、科技、经济五措联动，结束了黄河下游频繁断流的历史。黄河水量统一调度实行以省（区）际断面流量控制为主要内容的行政首长负责制;严格落实《黄河水量调度条例》等法律法规，水资源管理制度体系日趋完备;联合调度干支流骨干水库， 充分调节水资源时空分布;提升黄河水资源调度与管理系统，为“精细调度”黄河水资源提供强大科技支撑;探索利用市场手段优化配置黄河水资源的途径，开创全国水权转让与交易先河。

2.改善了流域生态环境

20年来，黄河生命得到回归，生机勃勃的黄河似一条生态廊道，辐射流域面积75万平方千米的绿水青山，成为固守北方生态安全的屏障。累计超过6000亿立方米水量滋养了干旱缺水的西北、华北大地，浇灌千里沃野，输入厂矿企业，泽被千家万户。黄河三角洲自然保护区受水3.07亿立方米，湿地明水面积由原来的15%增加到现在的60%，自然保护区鸟类增加到368种，黄河河口三角洲再现草丰水美、鸟鸣鱼跃的动人景象。

3.黄河水资源得到充分利用

在黄河水资源“先天不足”的情况下，7次引黄济津、16次引黄入冀、20次引黄济青，累计跨流域调水210亿立方米。

黄河以占全国2%的河川径流量，养育了全国12%的人口，灌溉了15%的耕地，创造了全国14%的国内生产总值，是沿黄60多座大中城市、340个县（市、旗）及众多能源基地的供水生命线;流域上一座座水电站相继建成发电，累计发电逾20000亿千瓦时。黄河水资源成为流域可持续发展的压舱石、生态环境改善的定盘星。

黄河实行统一的水资源管理及调度以来，虽取得令人瞩目的成绩，但是黄河水资源的管理调度还会面临新的挑战，我们还需采取各种有力措施确保黄河水资源安全。一是科学合理地协调利用南水北调水、黄河水及当地水。二是进一步研讨经济手段在黄河水资源优化配置中发挥的作用。三是严格按照总书记指示，恪尽职守让黄河成为造福人民的幸福河。■