新形势下动物卫生监督执法工作存在问题和对策

董文庆

（安阳市动物疫病预防控制中心，河南安阳 455000）

动物卫生监督执法是执行国家法律、法规，有效防控重大动物疫病，保障动物及动物产品安全，保护养殖业健康发展和畜产品质量安全的重要监管环节，通过动物卫生监督执法，提高了从养殖到屠宰全链条的监督管理水平，切实保障了畜产品质量安全，动物卫生监督执法能力和手段也随之得到了不断加强和提升，但新形势下动物卫生监督执法工作还存在一些问题也不容忽视。

1 存在的问题

1.1 检疫监管软硬件有待加强

一些县区和基层站所出证设施设备（计算机、打印机）出现老化、不运行等情况，无法跟上检疫出证软件系统更新速度，给正常检疫工作带来一定的影响。部分基层报检点没有固定办公场所，或者基层办公条件简陋，不能满足检疫监管任务需要。

1.2 动物卫生证章标志实施办法还需完善

个别县区还存在耳标的上传系统不健全，耳标的二次发放上传缺位，不能进行有效的监管。动物防疫时加施的耳标，在出栏时有的脱落、有的编号损坏不清楚，在检疫出证时还得重新加施耳标。生猪保险未使用专用耳标，耳标管理实际操作中容易出现混乱。

1.3 动物卫生监督执法力量薄弱

部分县区尤其基层普遍存在执法人员少、技术装备不足、执法监管范围广、监管对象多、执法环境乱、办公经费少、任务重等情况。基层执法人员业务素质和执法能力参差不齐，有待进一步提高，存在不能准确运用相关法律条款，案卷制作不规范等现象。近几年动物卫生监督机构涉及部门机构改革，新进人员、新增执法人员较少，在岗人员又存在老龄化等问题，影响了执法工作的正常开展。

1.4 执法办案经费投入不足

动物卫生执法机构执法办案经费不足，特便是基层基本没有开展执法工作的专项经费，执法设备缺乏，技术手段落后，缺少相应的化验、检疫、监督等设备，从而导致执法的技术含量、准确率相对较低，影响了执法的公正性和科学性，影响了案件办理的质量和效果。

1.5 社会广泛参与和支持力度不够

虽然对动物疫病的危害以及动物防疫法律法规和畜产品质量安全进行了广泛宣传，但是个别养殖企业对动物疫病的危害性认识还是不够，有的追求利益的最大化，不履行法律规定的义务，加之一些群众对动物卫生监督工作的不理解，甚至抵触，形成监督执法的阻力。

2 对策与建议

2.1 强化执法队伍建设，加大动物卫生监督执法力度

加大学习培训力度，定期不定期举办检疫执法人员培训班，强化执法人员责任意识，提高执法人员业务素质和能力。对于认真执法、尽职尽责监督的执法工作人员，要予以表扬和奖励，对于循私舞弊、执法枉法、不履行职责等违法行为，从严处理，严重者坚决开除，以保持动物卫生监督执法队伍的纯洁性和执法权威性。进一步健全处罚案件、行政许可案卷评查制度，不断推进和完善行政执法监督，规范行政执法行为，降低行政执法风险，真正做到执法责任明确化，执法程序规范化。

2.2 加大经费投入，切实保障动物卫生监督执法工作

要加大动物卫生监督执法的投入，将动物卫生监督执法业务经费纳入地方财政全额预算管理范畴，在保障人员工资的同时，要保证日常执法费用和培训经费。要完善动物检疫基础设施项目建设，改善基层动物检疫人员的执法配备，尤其要配备快速检测设备，提高快速检疫技术，配备检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，提升执法办案能力和水平。

2.3 完善动物卫生证章标志管理，建立监管长效机制

要严格按照实际存栏量申购耳标，防止出现耳标积压现象。进一步规范动物卫生证章标志的发放，从管理制度层面杜绝检疫证章标志违法违规行为的发生。检疫证订购合同严格逐级领取发放，发放情况及时上网公布，自觉接受上级业务部门监管，各乡镇证章标志必须由官方兽医统一领取，发放对象必须登记到场户，登记到实际使用人，领取新证章标志时必须将上一批发放登记情况表及时上报县级以上动物卫生监督所。

2.4 加快畜牧兽医执法制度建设，堵塞监管工作漏洞

建议执法部门制定切实详细的执法规章，不断完善畜牧兽医执法法律、法规，以适应当前形势和畜牧业发展的需要。要尽快建立畜产品质量评价体系，扩大产地认定、产品认证的规模，积极开展畜产品及投入品质量监测检验，健全畜产品安全事故应急处置机制，同时要鼓励企业加强质量安全检测，增强企业畜产品质量安全的自检自控能力，形成布局合理、层次分明、点面结合、功能互补、运行高效的畜产品质量安全监测检验体系，促进卫生监督执法监管现代化、便捷化、先进化的发展。

2.5 广泛宣传动物卫生监督执法，营造良好执法环境

要充分利用媒体，采取多种形式，对动物防疫有关法律法规和动物疫病危害性进行广泛宣传，获得社会高度认可。要做好公共形象策划和宣传工作，树立动物卫生监督执法标兵，让社会了解动物卫生监督执法工作，支持动物卫生执法工作，从而，提升动物卫生执法人员的社会地位，提高行业的社会认可度，优化检疫执法环境。要强化企业的法律责任责任意识宣传教育，按规定奖励诚信经营企业，严惩不按照规定建场、生产经营的企业，要求企业自觉做好动物源性食品安全，共同促进养殖业健康持续发展。