当前基层动物疫病防控的现状与对策

2020-12-29高全凤

兽医导刊 2020年18期

高全凤

（临沭县畜牧局郑山兽医站，山东临沭 276700）

1 当前农村养殖业的现状

1.1 规模化程度高

目前，单独饲养一头母猪的很少，养一头猪供自家食用的更少，仅有少量家庭笼养或圈养少量鸡鸭供自家食用，养殖规模化程度不断提高，万只以上的禽饲养场提供了市场95%的产品，生猪存养百头以上的场户提供了市场70%的产品。肉鸡生产的规模化、集约化、产业化、智能化已经实现。

1.2 技术要求高

从场舍的选址、设计、建设到生产过程中的饲养、动物疫病的防控，生物安全体系的建立，需要专业的科技人才作支撑，特别是智能控制系统在环境控制和排放监测的应用，对协调生产和环境保护具有重要意义。

1.3 资金需求大

现代畜牧业的规模化、机械化、智能化需求大量的资金投入，养殖业资金门槛在提高，小资金只能望而却步。向规模化要规模化效益，用机械化、智能化优化生产环境，提高个体产量，降低人力成本，提高综合效益。

1.4 承担风险大

包括市场风险和疫病暴发的风险。市场风险主要是供需平衡引起的价格波动，近期又出现了国际贸易摩擦引起价格的波动。非洲猪瘟对生猪产业的影响是典型的疫情冈险，几乎是一次灭绝性的灾害，空前绝后，中小规模养殖场倾家荡产的例子到处都有，疫情过后的养猪业猪价长时间高价运行，在疫苗没上市前养殖户还要承担疫情再次来袭的风险。

1.5 养殖场户疫病防控意识增强

部分养殖户注重科学技术的学习，疫病防控意识增强，由被动免疫转为主动免疫，但整体防控意识不强、持续性差。

2 影响养殖业发展的因素

2.1 农村城镇化对养殖业的影响

近几年，农村城镇化进程加速推进，曾经的村庄被拆除，大量的养殖场户被拆，很少重新规划养殖用地，大量的养殖户失去场地退出养殖行业。

2.2 环境保护政策对养殖业的影响

过去几年，政府将养殖污染作为环保工作的一项指标，对养殖排泄物的排放标准提出严格要求，划定了禁养区、限养区，导致相当数量的养殖场户关停，甚至拆除圈舍。非瘟疫情过后有所缓解。

2.3 社会经济的发展对养殖业的影响

社会经济的发展，劳动力的价值提升，很多人转移到城市发展或工厂打工，不再从事小规模养殖。

3 基层动物防护的状况

（1）基层动物防疫站防控人员结构特点。村级动物防疫员知识更新慢，年龄便大，责任心不强，综合素质不高。据统计，村干部兼职占30%，乡村兽医兼职占30%，其他兼职占40%，无专职人员。具有畜牧兽医专业学历的不足一半。

（2）村级动物防疫员待遇保障。每人每年1800元，无其他福利待遇。

（3）村级动物防疫员的职责。按相关规定，防疫员负责动物防疫法律法规的宣传、重大动物疫病免疫、动物疫情普查

（4）基层兽医站的投术服务职能被削弱。

4 存在的问题

（1）村级动物防疫员待遇与工作量不对称导致应付工作。每年1800元的补助与其承担的职责不成比例，只能被动完成每年两季的春秋两季集中防疫，职责大打折扣。

（2）村级防疫员考核方案不科学，可操作性差，多为单向考核，没有说服力，考核不能达到激励先进鞭策后退的效果，财政支持欠缺，考核难以落实。

（3）防疫模式与养殖业发展不适应。随着动物流通的加速，动物疫病特别是重大动物疫病防控难度增强，新发传染病增加，春秋两季集中防疫的时间很难把握，防疫效果差，平时防控疫苗储备不足，服务不及时，群众不满意。

5 建议采取的对策

（1）理顺人才聘用、流动机制。明确用人的专业标准，统一招录或合理优化利用现有人员，精简人员，按专职的标准分配任务。建立人员进出流动机制。

（2）理顺管理体制、财政保障。切实把动物防疫员纳入防控体制内，亨受相当于村干部的待遇，专人专职，真正承担动物防疫员全面责职。纳入财政预算。工资每月一发，考核奖励年终一次发放。

（3）健全考核激励机制。考核方案的制定要一结合实际工作，必须可操作，细化量化，不易细化量化的内容让群众发声，养殖场户满不满意、养殖场户的评价、村干部的评价应该纳入考核内。健立双向考核，动物防疫员工作过程中需要基层兽医站、村干部、养殖场户协助，接受考核也应该反向评价相关部门单位和规模养殖场，形成良性互动、多方参与。

（4）强化规模化养殖场的主体责任。对一定规模养殖场，官方兽医规范其动物疫病防控、用药、环境控制等各个环节，把监管记录作为评价养殖场信用凭证，强化其防控意识并配合动物防疫员主动做好各项工作。规模化养殖场主动实施计划免疫，重大动物疫病防控如实备案记录，春秋两季集中免疫主要面对散养户。

（5）强化基层兽医站服务意识。利用各种办法学习、宣传动物疫病防控知识，增强养殖场户的防控意识。加强与动物防疫员的沟通，及时了解疫情动态，筹备防控物资，创新工作方法，实现行政管理与为民服务的完美融合。