安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的探索与实践

摘 要：为认真贯彻落实国家、省、市和集团公司关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见，成庄矿结合多年的工作经验，从管理制度、责任体系、辨识方法和工作流程等方面，积极探索研究，初步构建起了符合矿井实际的“双重”预防机制。

关键词：安全风险;隐患治理;双重预防机制

随着矿井安全生产周期的不断延长，面对国家加强新形势、新常态下安全管理的更高要求，面对矿井安全生产长周期带来的松懈麻痹思想，面对日益加大的瓦斯、水害治理和顶板管理压力，面对部分人员岗位素质与当前安全生产形势不相适应的现状，特别是国家提出一系列关于遏制重特大事故而构建双重预防机制的指导意见和要求后，我矿深刻反思管理漏洞问题，积极思考探索新的安全管理模式，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控，强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，不断增强矿井安全管控能力。

1 构建“双重”预防机制的做法

1.1 安全风险分级管控管理体系

1.1.1 明确责任分工

首先，按照标准管理要求，建立组织责任体系，确定以矿长为第一责任人，各副矿级领导具体负责分管系统安全风险分级管控工作的责任体系，共分十个管控系统。

领导组下设风险管控管理办公室（安检科）和评价办公室（矿办企管室）：安检科主要负责制定安全风险分级管控工作制度，明确辨识、评估、管控工作流程等内容，指导、督促各单位开展安全风险分级管控工作，对风险管控实施情況进行监督、检查和考核，以及相关信息的收集、统计、跟踪和上报工作;矿办企管室，负责对安全风险分级管控制度的有效性进行评价，提出改进建议。

同时明确了相关成员部门职责：各业务科室是本系统的安全风险分级管控工作实施的责任主体，具体负责本系统的安全风险辨识、评估分级、控制管理、业务指导工作;人力资源管理部牵头负责安全风险分级管控的培训工作;科技开发部负责建立安全风险分级管控信息管理平台，以及系统维护工作;各单位是本管辖区域安全风险分级管控工作实施的责任主体，具体负责本责任区域和岗位安全风险分级管控，以及重大安全风险的公告警示工作。

1.1.2 选定辨识方法

经过前期讨论、分析，安全风险辨识评估主要采取半定量风险评价法，按照作业条件危险性参数定量与工作经验定性分析相结合确定安全风险等级。

作业条件危险性参数定量分析，采用与风险有关的三种因素指标值的乘积来评估安全风险的大小。

1 可能性小 2 每月一次 7 严重，重伤 20-70 低风险

1.1.3 明晰风险辨识流程

按照煤矿安全生产标准化要求，围绕“年度+专项”的“1+4”风险辨识评估，并结合成庄矿《岗位风险评估管理办法》、《系统安全风险评价管理办法》、《安全风险预警管控办法》制度，以岗位风险评估、系统安全风险评价和安全预警管理为平台，将风险辨识、评估、管控向专业、区队、班组和岗位延伸，开展季度、月度、日常风险辨识评估，对矿井的各生产系统、各单位责任区域，以及岗位作业可能存在的安全风险，超前进行辨识、分析评估，按照风险级别、管控能力、所需管控资源等因素，确定不同管控级别的风险管控方式。

1.2 完善隐患排查治理制度

1.2.1 建立隐患排查网络

结合新版《煤矿安全生产标准化》事故隐患排查治理专业，建立健全隐患排查责任体系，确立事故隐患排查治理全员参与的工作模式，在矿原有的隐患排查治理基础上，修订完善《事故隐患排查治理制度》。明确矿长、分管副矿长以及管理技术和各岗位人员隐患排查的职责、排查频次和范围，做到矿长全面负责、每月组织开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查;分管矿领导负责分管范围内的事故隐患排查工作，每旬组织相关人员对分管专业进行一次全面的事故隐患排查;业务科室负责本专业的事故隐患排查，每天对作业区域开展动态（下转第51页）（上接第49页）的事故隐患排查;基层单位管理人员负责本单位的事故隐患排查，每班对管辖区域进行事故隐患排查;岗位作业人员负责本岗位的事故隐患排查，作业过程中随时排查本岗位责任区域的事故隐患，形成了从上至下，全员全范围的事故隐患排查工作机制。

1.2.2 严格隐患分级治理

实施事故隐患分级治理督办，不同等级的事故隐患由相应层级的单位（部门）负责，矿主要负责人主要负责重大事故隐患的治理督办，矿各分管矿领导负责较大事故隐患的治理督办，业务科室负责严重事故隐患的治理督办，区队负责一般、轻微事故隐患的治理督办。对发现的各类事故隐患，能当场整改的必须立即整改，对限期整改的事故隐患，要在规定期限内整改达标。对治理过程危险性较大的事故隐患，要采取相应的安全防范措施，治理过程中现场有专人指挥，设置警示标识，安检员现场监督，防止事故发生。

1.2.3 强化岗位排查治理

通过实施岗位责任动态达标管理，将辖区巷道包保细化分工，使各班组间、各岗位间做到“寸土有主、寸土有责”，有效增强各级人员“责任田”意识，同时加强内部达标监督检查，做到“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有监督、好坏有奖惩”，全面排查岗位隐患。各专业科室牵头对主管区队辖区内各岗位和分管业务范围内重点岗位责任动态达标情况开展过程监督检查，重点从岗位工作流程、区域动态达标情况实施动态评价、动态考核，采取下任务、定指标方式切实强化内部各级管理人员责任意识，将现场主要隐患落实到岗位、落实到个人，以问题倒逼岗位责任落实，以问题推动现场动态达标。

2 实施效果

2.1 全员主动辨识风险、排查隐患的安全意识明显增强。

通过构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，增强了员工主动进行风险辨识、排查事故隐患、维护辖区安全意识，作业时更注重工程质量和环境保持，推动了岗位责任区域动态达标，并强化了风险管控和隐患责任的落实。

2.2 矿井安全生产环境持续优化。

经过前期理念渗透、完善机制、探索实践，将“双重”预防意识贯穿各专业安全生产标准化全过程，进一步优化了矿井安全生产环境。在2017年8月10日通过省级一级安全生产标准化煤矿验收，9月21日至22日，顺利通过国家煤矿安全监察局一级安全生产标准化煤矿验收。

2.3 矿井安全保障能力有效提升。

按照“双重”预防机制的要求，进一步完善了矿井安全预控体系建设，为推进安全管理关口前移，超前预防目标，实现安全生产科学化、信息化、标准化管理，有效落实各级人员安全责任提供了机制保障，安全生产保持了平稳有序的良好态势，矿井迈上了18年安全发展的新平台。

作者简介：

冯建杰（1985- ），男，汉族，籍贯：山西临汾，学历：本科，研究方向：安全管理。