基于国土空间规划体系建构的逻辑及运作策略分析

徐晶

摘要：自改革开放以来，国土空间规划便成为我国社会发展中不可缺少的重要组成部分，通过国土空间规划不仅能够使国家土地管理改革更偏向于科学化与合理化，还能有效提升国民的幸福指数，对于我国社会的经济发展也会起到极为有效的促进作用。正因如此，本文就我国国土空间规划体系建构的逻辑以及运作策略进行较为详尽的分析。

关键词：国土空间规划体系;建构逻辑;运作策略

【中图分类号】F301  【文献标志码】A

长期以来，面对国土资源方面的各项问题时我国政府先后出台不同程度的空间规划模式，尽管这些空间规划模式在一定程度上对我国社会发展起到极为有效的促进作用，并且极大程度上提升国土资源利用的合理性，但是，这些空间规划所包含的内容大部分处于相同状态，在地方区域也很难落实。正因如此，我国政府为了有效促进城镇化的高速发展，进而满足当前我国社会的发展需要，对所有类型的空间规划模式进行了统一化处理，将其进行合理归纳总结，构建出符合我国社会国土发展需要的空间规划体系。

1.基于国土空间规划体系建构的逻辑分析

1.1市县到省级空间规划试点的发展

多规合一是我国传统国土空间规划模式中所遵循的重要方针，尽管这一模式对我国社会发展起到极为有效的促进作用，并且实现了极高的现实价值，不仅能够有效降低国土空间规划中所面临的风险问题，还能使整个国土规划运行工作更为协调。但是，多规合一也存在着极为显著的局限性，将多规合整在同一区域内的副作用就是国民无法完全理解多规合一的规划理念，相关的工作也很难得到有效进行，正因如此，为了有效避免该问题的发生，我国将市县所用到的多规合一空间规划模式调整为省级空间规划试点，通过对传统空间规划体制的改革与创新来有效提升相关部门对国土资源的管理能力与治理效率[1]。

1.2国土空间规划体系建构的逻辑

我国地大物博，无论是土地面积还是物质资源方面都有着极为明显的优势，但是，想要坐待对土地资源的合理应用却并非易事。而我国政府在进行统一性的空间规划体制研究过程中，需要确保其本身具备较高的合理性与实用性，能够根據不同地域不同地质情况进行有效调整，以此来确保我国国土资源开发与保护工作能够顺利进行。而就当前我国在国土空间规划体系的设计过程中，需要将我国历年所推出的空间规划模式为中心，并通过各部门的合理调整来提高国土空间开发的安全性与高效性，进而实现具备统一性、互联性、管理性的高水平空间规划体系。

2.基于国土空间规划体系建构的运作策略分析

2.1完善国土空间规划体系建构

完善国土空间规划体系是提高我国国土资源管理水平的重要措施之一，在这一过程中，相关部门需要将法治理念为中心，以此来实现对国土空间规划体系的建设与优化，确保其能够全面实施在我国各个地域。与传统空间规划模式相比，统一性的国土空间规划体系在保留原本规划模式优点的同时，采用了最为先进的政策法律以及相关技术需要，以此来有效提升国土空间规划体系的合法性以及高效性[2]。此外，在进行国土空间规划系统的完善工作时，相关部门还要将我国法律制度以及改革措施带入其中，确保国土空间规划体系所涉及的技术标准能够满足当前社会发展需要。

2.2在国土空间规划进行分类编制

想要有效提升国土资源管理水平与效率，我国政府就要在进行国土空间规划体系的设计过程中完成相应的分类编制工作，这一措施能够有效提升国土空间规划体系的监督管理工作效率。在这一过程中，我国政府需要严格遵守上下联动的管理措施，并通过相关措施来对联动工作进行强化处理，这样不仅能够有效提升专项规划在国土资源管理中的管理效果，还能极大程度上对国土空间规划管理进行详细规划。另外，在进行分类编制时，相关部门需要对相关工程以及土地的许可证进行科学有效的管理与审核，避免出现许可证不符合要求的情况出现，以此来达到提高我国资源管理工作效率的目的[3]。

2.3国土空间规划应当偏向于实施性

传统国土空间规划模式本身更偏向于总体调控，很难进行较为有效的管理与落实，正因如此，在进行统一性国土空间规划体系的设计过程中，我国政府一改原本的管理方针，将对国土空间规划工作的侧重方向偏向于实施性。通过这一措施，不仅能够缓解我国在进行传统国土空间规划模式中所面临的经济问题以及地域问题，还能够极大程度上提升城市的发展进程，提升城市本身的经济水平，以此来确保规划区域的综合情况符合当前我国社会发展的标准。

2.4对国土空间规划体系进行细节化编制

进行细节化编制工作能够有效提升国土空间规划体系的最终质量。在此之前，我国所应用的多规合一空间规划模式无法实现全地区全方位的覆盖，因而在进行统一化国土空间规划体系的制定过程中我国相关政府应当更加注重细节方面的制定，并确保其能够有效落实，从而实现不同区域的全方位覆盖工作需要。在这一过程中，我国政府需要对市县本身所具备的等级进行详细划分，并根据该地域的实际情况进行有关用途及工作需要的设计安排，从而促进该地区经济的长久发展。

2.5对规划的权利进行明确划分

我国政府想要有效提升相关部门在进行国土空间规划体系落实工作的整体效率，就要对相关的权利进行明确划分。通常情况下，政府应当根据城市的经济发展情况进行等级划分，也就是我们当前所知道的一级城市、二级城市、三级城市等等，在此之后，还要根据城市的本身特性，比如说功能性、发展情况、环境情况、资源情况以及是否具备极高的历史文化意义进行综合统一，并以此来制定针对性的地方建设管理工作模式。只有提高相关部门以及地方政府对国土空间规划的重要性，才能明白自身所要承担的责任与义务。

结语

统一性国土空间规划体系能够有效促进我国社会的发展进程，因而我国政府在进行体系的建立与落实工作中需要严格遵循法律法规，以此来促进我国社会经济的发展。

参考文献

[1]荀春兵，李荣，韩永超，etal."央地关系"改革视角下国土空间规划体系构建思考[J].规划师，2020（10）.

[2]潘海霞，赵民.关于国土空间规划体系建构的若干辨析及技术难点探讨[J].城市规划学刊，2020，000（001）：17-22.

[3]孔维锋，陈东.话语权结构对国土空间规划方案的影响机理与优化策略[J].地理研究，2019，38（10）.