坚定党的核心领导 发挥综改引擎优势

李文斌

建设转型综合改革示范区，是党中央对山西提出的国企改革重大命题。国有煤炭企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在国民经济中地位特殊，应当保持定力、勇于实践、敢于破题，主动为新时代中国特色社会主义擎旗帜、领航向。笔者认为，国有煤炭企业要实现高质量转型发展，必须准确研判当前形势，立足党委核心领导地位，发挥转型综改引擎优势，在危机里寻机遇，在思维上破定势，在转型中求变革，才能率先蹚出高质量转型发展的新路来。

一、在危机里寻机遇

今年以来，在疫情的影响下，全世界消费需求持续低迷，工业产能无法释放，导致能源产业疲弱不振。从国家层面看，中国经济正在按照顶层设计的路径，逐步分化和调整，以大众创业、万众创新为创新驱动发展方向，产业结构中的服务业占GDP比重过半，经济结构正由工业主导向服务业主导转型。从行业角度看，煤炭作为经济发展的传统动力作用持续降低，再加上资源环境承载的制约因素，从客观上成为了国家经济结构中被调整的对象，这样的调整一方面是限制压缩、减产关小，另一方面是优化转型、提高质量。面对持续下行的世界经济形势和煤炭市场，作为我省能源产业排头兵的国有煤炭企业，受到波及的程度逐步深入，企业的生存和发展面临着巨大压力。外部各种信息都无不清晰地提醒着我们，煤炭企业要突破当前的制约瓶颈，高质量转型发展是必由之路！

面对外部环境的压力，企业干部员工会自然而然地从内心萌发出对未来的忧虑。这种忧患意识是发自员工内心的切实感受，同时也是凝聚人心、形成共识、转型变革的思想基础，更是党领导下的国有煤炭企业再次实现新跨越的力量之源！

二、在思维上破定势

一是从否定中蹚出路径。加强对重点改革思路的调研力度，凸出站位管好方向正确，点中靶心管好目标明确，狠抓细节管好过程控制，把住结果管好项目落地。不要忽视基层的声音，特别是反对的声音。有人反对，说明大家不把自己当“外人”，都在关注企业的发展。有人提意见，说明工作思路可能还有不足，还有需要完善的地方，如果听之任之、不予理会，将影响决策制定的科学性。假如用马克思主义的哲学方法判断的话，我们一定会发现：否定中必然孕育着喷薄欲出的新路径。

二是从曲折中找寻策略。企业转型发展战略的制定需要得到广泛认同，要审慎研究，慎重决策。在战略上，国有煤炭企业多数走了煤化工、煤电铝、煤气化等多元发展的路子，摊子大，投资多、收回投资时间长，必然分散主业精力，特别是消耗了多年来煤炭主业的积累，造成主业不能做精和做优，辅业难以形成新的效益增长极。根据发展形势需要，制定一个较为完备发展战略很不容易，目标规划要合情合理，时间表要紧凑有序，路线图要明晰可见，群众认可度要高，基层落实要胸有成竹，这些理想的状态在实际操作中往往事与愿违。战略规划与落地开花之间总有一道鸿沟，如何填平这个沟，直线也许不是捷径，有时在曲折中才能找到的正确的策略，成为到达成功制高点的最短距离。

三是从执行中优化体制。好的思路能不能尽快形成决策、部署实施、项目落地，很大程度上取决于国有企业体制，体制保障了国有资产牢牢控制在国家手中，但也会产生一定的固化思维和体制障碍，容易造成决策过程程序繁复、时间拖沓，致使在市场竞争中贻误“战机”。要解决这个问题，应该在实践中寻找有利时机，选准契合点，破除障碍，实现体制在转型实践中的优化完善和创新发展。

四是从契约中激发活力。要通过契约化手段，明确决策层、管理层、操作层的职责分工，融合责权利在项目各类要素中的动态转换功能，让各层级崇尚实干有为、管理配合有力，以契约形式不断升级管理团队创业干事的激情和活力。要用明晰有力的愿景引领和企业文化凝聚员工队伍，激励他们用最佳的精神状态和最优的聪明才智奉献企业转型发展，打造厚积薄发、聚沙成塔的活跃主体。

五是从落实中更新机制。国有煤炭企业管理扎实规范，干部员工队伍责任心强，技术体系支撑有力，但是制约赢利效果和转型发展的主要是机制。有一句话叫“好的制度可以让一个坏人变好，坏的制度可以让一个好人变坏”，就充分说明了这个问题。大企业有大企业的难处，人多事繁，千头万绪，将好的决策推进好、执行好，需要从机制上精化流程、提高效率，做到人人能办事、事事有人办，推动和促进办成事、办好事。避免决策落实失控、一波三折、延误时机，甚至虎头蛇尾、半途而废、无疾而终。同时，对于那些明目张胆损公肥私的害群之马，以及由“潜规则”、“你懂的”所引发的一系列不正常现象，还要进一步加强党风廉政机制建设，充分发挥应有的震慑作用。

三、在转型中求变革

国家加快改革开放的步伐不會因经济下行压力大而有所停歇，相反会加大经济结构调整的力度。这个时候，国有煤炭企业不应等待，不应观望，唯有以习近平总书记视察山西重要讲话精神为指向，借助国企产业多、体量巨、战略发展回旋余地大的区位优势，坚持改革为要、转型为纲、创新为上、党建为本，以更加坚定的改革信念，全面布局、系统整合、重点突破，推动企业转型发展新实践。

第一，推进机构和干部人事改革，形成小部门大职能的架构体系优势。国有煤炭企业自建立到现在逐步被赋予了众多的社会职能，内部设置的各个机构工作内容也逐渐变化、增多，定员定编也不断增加，人员效率和企业效益最大化成为重大挑战。因此，要按照国企改革要求，精减管理机构，逐步减少各级管理人员，全部剔除无效益职能，为各个层级职能部门减负。以效益为核心，优化出最基本、最重要的职能体系，集中主要精力办大事。干部选用机制推行去行政化改革已如箭在弦上，有条件地改变各级干部和管理岗位相对固化、流动性不足的现状，充分激发各管理层活力。同时，开辟吸纳外部管理人才绿色通道，为具有开阔视野、创新精神的青年才俊进入企业创造机会。

第二，推进人力资源改革，形成人才升级的制度体系优势。继续提高人工效率，完善人力资源进入和输出通道。有针对性地制定控制人员数量的务实策略，从外围辅助产业逐步向核心主业推进延伸。构建人力资源融通平台，实现企业内部同工种或近工种岗位的有效融通，在融通中实现控制人员数量的目标。组建新型劳务输出公司，赋予吸纳新生劳动力就业的职能，负责人员培训和输出，内部临时用工统一由劳务公司调派，可以保证临时用工人员的素质，便于协调管理。技能型人才培养方面，在强调单一技能的同时，加强综合型高技能人才选用，鼓励技能型人才向专业精细化延伸，促进单一技能人才向双技能、多技能转化升级，尽快聚合形成复合型技能人才培养的制度体系优势。

第三，推进物资供应系统改革，形成抓大放小、优化配置的物供体系优势。抓大方面，重要设备和配件采购方式实现走出去和请进来等多种途径，突出性价比，要与品牌优、产品好的供货企业建立长期供货合作，剔除劣质品供货链条。完善质量保证和反馈机制，解决型号相同、厂家不同导致规格不完全一致影响使用的问题。放小方面，如毛巾、扫帚等价值小的易耗品控制一个成本单价和需量指标，自行购买即可。这样可以让物资供应部门有更多的精力放在大成本的采购上。物资采购减少中间环节，物资配送优化和简化环节，控制物资配送时间，提高配送效率，全部流程实现计算机系统操作，取消各环节中对物资清单、基本数据的无效输入和输出。

第四，推进传统产业改造升级和培育壮大新兴产业，形成高质量发展的转型体系优势。坚持党的领导，积极对标一流企业，机构设置做到最扁，定员定编做到最少，部门职能做到最简，管理人员做到最精，运行机制做到最优，运营质量做到最好，企业效率做到最高。要转型发展、改革创新，就要因地制宜、对症下药、顺势而为，借鉴优秀企业产业复制的成功经验，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，研究和统一各产业所用设备、配件，形成便于使用、便于维护、便于管理的制式装备体系，扫清产业转型的硬件障碍，不断将产业优势转化为转型优势，加快构建高质量现代产业体系。

党中央已经从顶层设计规划出了国家经济转型发展的大战略、大布局，国有煤炭企业在这个时候不仅不能缺席、缺位，而且要赢先机、谋胜利！同时，在国有煤炭企业转型发展实施过程中还需要处理好战略与策略、继承与发展、渐变与突变、量变与质变的关系问题。国企改革要把握住最核心的部分，那就是激发人的活力、激发生产要素的活力、激发生产关系的活力。企业转型发展是任重道艰、利在长远的大事，成功与否事比天大！

面对如何在这个世界经济深刻变革的新时代中找寻到解决转型发展的正确方法？习近平总书记告诉我们，在政治上，党的领导是重大原则问题，立场要特别坚定;在经济上，必须集中力量办好自己的事情，打造未来发展新优势。总之，在国资国企深化改革的当下，国有煤炭企业高质量转型发展踏上新征程之时，集思广益才会总有办法，众志成城方能共克时艰！