关于将PDCA应用于改进5G行业专网投资管理的探讨

摘 要 本文采用网络优化和后评估两项举措，来改进传统的项目管理流程。所形成两个层次的PDCA循环，即“主循环”（设计-施工-优化-评估）和“大循环”（ 可行性研究-设计-施工-优化-评估），实现了一个5G专网精细化投资的解决方案。我们希望该解决方案能帮助传统企事业单位在投资部署5G行业专网时，能降低建设管理门槛、提高投资价值。

关键词 5G专网;PDCA;项目管理;投资

引言

在工信部近期所发布的《关于推动5G加快发展的通知》中，用十八项措施落实加快5G新基建要求，其中5G行业专网独占三项措施，这在国家层面释放了积极信号。

行业专网规模相对较小且较为分散，研发投入不足，高安全、高稳定、低成本等特点均限制了现有行业专网的更新换代速度。当前各企事业单位的行业应用需求也发生了很大变化，高清图像、高清视频和大数据传输等业务渐成主流。由于5G具有广覆盖、大带宽、低时延、自主知识产权等优势，采用5G技术升级行业专网成为企事业单位当前第一选项。

有别于互联网企业、设备商和运营商等在网络建设和运维方面长期以来积累的丰富经验，与之相对的传统企事业单位之所以被称为“传统”，其传统属性在ICT系统层面尤为突出：传统企事业单位ICT系统庞大复杂，架构紧密耦合，建设和维护成本高，软硬件兼容度低，技术储备和人才储备不足，严重依赖第三方供应商[1]。本文研究应用网络优化和后评估作为改进杠杆，基于PDCA原理来改进5G行业专网建设流程，来帮助传统企事业单位在投资部署5G时能够降低建设管理门槛、提高投资价值。

1PDCA改进5G专网建设流程

PDCA是由Plan（确定目标和计划）、Do（实现计划中内容与目标）、Check（检查、总结执行计划的结果，找出问题）、Action（肯定并标准化经验，总结避免重现教训）的首字母。各层面都有各自的PDCA循环，表现为大环套小环，各层面的环都向同一方向转动[2]。

在传统项目管理流程基础上，在增加了网络优化及后评估环节后，改进流程形成两个层面的PDCA循环： “主循环”（设计-施工-优化-评估）、“大循环”（ 可研-设计施工优化-评估）。

（1）网络优化。网络优化工作是一项长期的持续性的系统工程，其工作流程有以下四个步骤：准备工作、数据采集、制定优化方案、优化方案实施和测试。以上过程是一个不断循环反复的过程。网络优化是对已有网络基础上，以可行性研究报告提出的里程碑目标为标杆，通过采集和分析无线接入网的运行数据，找出产生问题的原因，然后调整网络相关参数配置、优化网络运行环境、提高网络质量和用户感知，使网络达到最好运行状态。在网络优化中获取的项目运行的第一手数据，也是项目后评估进行定量分析的基础。

（2）项目后评估。简化的项目后评估是以可行性研究报告预设的项目里程碑指标为标杆，采用定量分析手段，衡量和反馈社会影响、技术成果和财务回报预设指标实现情况，提供改进建议，包括组织网络优化提高既有投资效益或启动新一轮规模投资提高网络能力，并为未来项目的研究和决策反馈基础信息[3]。

（3）“主循环”（ 设计-施工-优化-评估）。传统流程以竣工验收为结束标志，通常在项目建成时对工程的技术完成情况验收。从内容上讲，改进流程的“主循环”是对项目工程的技术和造价的系统性分析评价;从时间上讲，“主循环”在单项工程完成后进行分析评价。改进流程的最大特点是信息反馈。也就是说，网络优化和后评估的成果需要反馈到投资管理部门，作为新项目立项、调整投资计划和相关政策的基础。因此，改进流程的反馈机制、手段和方法便成了项目管理能否精细化的关键因素。

（4）“大循环”（ 可研-设计施工优化-评估）。从内容上讲，“大循环”是对项目工程的技术、造价、经济效益和社会影响的系统性分析评价;从时间上讲，“大循环”可对项目全过程进行评估。“大循环”中可行性研究、网络优化及后评估三者之间为“紧耦合”关系：可行性研究报告预设项目里程碑指标（社会效益、技术成果和财务回报），网络优化时以该里程碑指标为标杆组织测试和整改，后评估报告中衡量和反馈预设里程碑指标实现情况，并提供改进建议（组织网络优化提高已有投资效益或启动新一轮规模投资提高网络能力）。在杠杆改进下，可行性研究报告的焦点在于投资赢利模式，故其也可称收益获取计划。改进流程中可行性研究、網络优化及后评估三环节均聚焦于收益，该过程也被称为收益追踪过程。“大循环”将项目管理的控制点前移到可行性研究阶段;在不突破可行性研究报告批复的范围前提下，项目实施环节可相对简化使用了“主循环”（优化-评估-设计-施工），在评审后评估报告完成后，项目实施直接进入设计、施工环节。特别是在“统一目标、分步实施”情况下，有利于业主全程集中管控投资，资金投放过程与网络优化、后评估环节之间形成多批次“主循环”，保障项目资金投放的精确度。

2结束语

本文利用网络优化和后评估这两个改进杠杆，基于PDCA原理，实现了5G专网精细化投资的解决方案。希望用于5G专网投资管理时，一方面是可以取得局部突破和阶段性成效、另一方面更适宜于持续长期运行。

参考文献

[1] 唐婷.有了5G我们还需要专网吗[EB/OL].[2020-03-17].http：//digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2020-03/17/content_441593.htm？div=-1.

[2] 冯雪.应用PDCA循环理论构建高校博物馆志愿者工作体系[C].吉林省博物馆协会第二届学术研讨会. 吉林省博物馆协会第二届学术研讨会论文集.长春：吉林省博物馆协会，2013：105-108.

[3] 马小丁.投资项目后评价及《中央政府投资项目后评价管理办法》解读[EB/OL].https：//www.docin.com/p-454201891.html.

作者简介

吴宇庆（1973-），男，江苏无锡人;学历：硕士，职称：高级工程师，现就职单位：湖北邮电规划设计有限公司，研究方向：无线通信技术和工程项目管理。