我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势

景升利

【摘要】我国是一个国土辽阔的国家，人口不断增加，随水土破坏不断提高。新修编的《生产建设项目水土保持技术标准》和《生产建设项目水土流失防治标准》已于2019年颁布实施，新标准明确了生产建设项目水土保持技术工作内容和遵循的技术要求，強化了前期调查与勘测，调整了水土流失防治目标指标值，加强了对主体工程建设方案与布局的分析与评价，对表土剥离与保护提出了新要求，在水土保持措施设计方面进行了简化，并与《水土保持工程设计规范》（GB51018-2014）做了衔接。同时，在附录中补充了水土保持措施变更报告书内容及章节编排，尤其是对取土场、弃土场变更方案补充报告书进行了规范，对水土保持典型措施布设提出了新要求，笔者结合工作实践，对新颁标准进行了剖析，提出部分完善建议，供从业人员参考。

【关键词】水土保持;生产建设项目;强监管;途径

我国水土流失量大面广，危害严重。据有关统计，全国各类生产建设项目造成的水土流失比自然状态下高出数十倍、甚至上百倍，危害十分严重，恢复难度大。加快水土流失防治进程，尤其是对基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设等各类生产建设活动实行严格监管，使水土保持监管制度落到实处，有效防治人为水土流失，最大限度地减少人为水土流失危害，具有重要意义。

1、水土保持的危害及现存的问题

2018年全国共有水土流失面积273.69万km2。水利部把生产建设项目造成的人为水土流失作为监管的重中之重，依法履行监管职责，全国审批项目水土保持方案达3.79万个，涉及水土流失防治责任范围1.10万km2，各级水行政主管部门对7.02万个在建生产建设项目进行水土保持监督检查，对2.83万个生产建设项目下达了整改意见，对落实水土保持方案不力的生产建设单位进行约谈、督促整改，查处水土保持违法案件1.36万起。随着经济社会高质量发展和工业化、城镇化进程的加快推进，生产建设项目所呈现出的点多、面广的特点给水土保持监管带来了新的挑战，传统的监管方式和手段已难以适应加强事中事后监管的要求，这也成了水土保持改革发展的重要短板和面临的突出问题。

1.1危害

供水水源地上游的水土流失让泥沙入库，导致水库库容的萎缩，蓄水能力不断消减，从而降低了水库的供水能力。严重干扰了此地的环境水容量，每每历经暴雨，便会有大量径流泥沙下泄，将农药、化肥中营养物质带入水体，造成面源污染。同时泥沙下泄问题，也给下游水库堤防带来了巨大的防洪压力，对此采取的泄洪措施而浪费了巨量的水资源，在干旱时节又让河道水量出现断流。

1.2存在问题

我国的水土保持治理工作虽然取得了一定成果，但与生态文明建设的标准来比，还存在很大的差距。主要表现在：1.我国现存坡耕地面积较大，水土流失现象严重，水土保持的任务还很艰巨;2.高标准农田占比较小，基本农田保土保水保墒效果仍需加强;3.我国幅员辽阔，地形地貌复杂，黄土高原沟壑从横，沟道水土保持治理目前还是短板;4.水土保持监测还很薄弱;5.水土保持的科技含量期待提高。

2、水土保持工作对策

2.1对监测工作提起重视

在水土治理工作中，要强化监测单位对于水土保持监测工作的重视力度，认识到监测工作开展的重要性，加强水土保持监测工作的宣传工作力度，确保监测管理体系更加规范有序、职责明确、系统完备，在有效监测工作的配合开展之下，水土保持工作才能够可持续发展。

2.2加强水土保持宣传教育

通过各种宣传教育活动，初步形成全社会关注、广泛参与水土保持工作的良好氛围。一是认真组织“一法一办法”宣传。围绕每年3月1日水土保持法修订施行周年纪念日、3月22日“世界水日”“中国水周”等活动日，通过“学习强国”学习平台、电视台、新闻网、水利网等新闻媒体进行宣传。5年来，共布设宣传展板400多块、宣传条幅900余条，印发水土保持知识宣传资料15000多份，在新闻媒体发布消息110条。二是认真开展“五进”活动。开展“进党校、进学校、进机关、进社区、进企业”宣传教育活动，累计开展“五进”活动近百次，宣传人数近万人。三是加强干部队伍培训。邀请省级专家，围绕重点治理工程管理、生产建设项目监督执法、信息化建设等方面，对市、县两级水土保持干部进行集中培训。

2.3降低了自然灾害的出现

在下游农田进行小流域治理和淤地坝治理能够缓解由于农田损坏而带来的损害，确保农、林、牧的正常进展。农田恢复区整个区域都进行渠道改良、道路修整及林草保护措施，各种措施所发挥的作用在蓄水保土方面效果显著，改良了区域内渠道、道路、田面土壤受到的冲刷和侵蚀，有效缓解了区域内水土流失情况。提升了区域中植被的自然生态恢复能力，增加了区域中林草的郁闭度和土壤结构的紧实度，降低了山坡径流导致的水土流失现象。缓解了山坡自然滑坡、崩塌与泥石流等自然灾害的出现。防护了河流沿岸的天然生态均衡的同时，也提高了对山区居住人口生命安全的防护力度。自然灾害的减少，也对治理区域的水资源起到了一定调节作用。经过长期冲刷构成的大面积土地通过改造后作为农田种植适生作物，提高土地利用率，降低自然灾害的产生。

2.4促进水土保持监测技术的现代化发展

要积极针对水土保持监测新技术进行研究、开发、推广和应用，促进水土保持监测技术的现代化发展。可以在水土保持监测技术中应用RS、GPS、GISC技术，把传统、常规的水土保持监测技术和现代化高科技技术结合在一起，实现监测、传输、处理和发布为一体的数据信息系统，针对当地开展动态监测工作，实时了解水土保持实际情况，并建立数据信息库。

2.5水土保持制图

水土保持制图需注意，要严格按照《水利水电工程制图标准水土保持图》（SL73.6-2015）的要求制图，尤其是图框、图签、图例要规范。水土流失防治责任范围及水土保持措施总体布局图中，需要注意水土流失防治责任范围及分区界线要用明显的线条，将永久措施布局和临时措施布局分开做两张图。水土保持措施典型设计图要与措施设计章节内容一致，并且图上要有设计说明，对于已实施的水土保持措施可以不附典型设计图。

结语：

水土保持各项措施的实施，不但控制了水土流失，更有效缓解了水的面源污染，改善了当地生态环境，将恶性循环变为良性循环，提升土地利用率，让土地持续利用，使经济持续发展，加速县域经济发展，提高人民的生活水平。

参考文献：

[1]马廷福，2020.建设项目水土保持监测评价内容及方法探析[J].农业科技与信息（7）：37-38.

[2]李永福，2020.推动水土保持监测信息化工作的思路[J].智能城市6（7）：126-127.

[3]曾宏琦，范家泳.生产建设项目水土保持方案编制存在问题及对策探讨[J].甘肃水利水电，2019（5）：55-58.

[4]袁瀛，彭晓刚，郝惠莉，等.水土保持方案编制常见问题分析[J].中国水土保持，2017（10）：26-28.