国外农村一二三产业融合对山西省的启示与借鉴

潘志超

摘要：伴随着经济发展进入新常态，中国的农业农村发展也进入了新的发展阶段，2015年中央1号文件首次提出了农村一二三产业融合发展的新理念，并明确指出“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长？”。本文将对日本、澳大利亚和美国这三个国家在一二三产业融合发展过程中的典型做法进行针对性的分析，以期探索出适合山西省一二三产业融合发展的有效路径。

关键词：农村；产业融合；启示

一、加强政府政策支持——日本六次产业化

二十世纪末第二次世界大战之后，日本农村出现了严重的农业过疏化、人口高龄化、劳动力不足等问题。日本学者今村奈良臣提出？“六次产业”？的概念。日本通过对一二三产业的有效整合，实现了生产、加工、销售和服务一体化发展，有效延长了产业价值链。日本政府借鉴了“六次产业”的发展思想，为了推动三产融合发展，在2008年后，先后发布了《农工商合作促进法》、《食品、农业和农村基本计划》等重要文件。在这过程中，日本政府加大了政策的补助力度，一方面是在产品开发和市场方面给予更大程度的支持，一方面推出提高贷款额度和延长贷款期限等措施。

从近年来我省在稳步推进农村一二三产业融合发展的过程中，做出了一些有益的尝试，取得了良好的成绩。山西省在2016年8月发布了《山西省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》，对加快构建我省现代农业产业体系提出新要求，推进我省农村一二三产业融合发展，更好保障农民权益，切实提高农民收入，改善农业自身问题，把一二三产业融合起来，把农业与新兴产业结合起来，让农业焕发出新的活力。从政府方面来说看，我们可以借鉴日本在政策方面的成熟经验得到以下启示：完善多渠道农村产业融合服务。

1.政策支持

中国在过去几年的发布的中央1号文件中对发展农村一二三产业做了强调，融合发展是解决“三农问题”、推进农业供给侧结构性改革的有效途径和重要举措。目前，山西省农村的部分地区还存在发展落后、产业发展不健全等问题，政府必须加大各方面的投入来推进农村地区的产业融合发展，落实好基础设施建设。其中最主要的就是建设用地的问题。可以将闲置土地整理起来，进行有效分配用于支持农村一二三产业融合发展。

2.财政支持

日本全面规划农业“六次产业化”，还成立了专门的组织机构“六次产业化、地产地消推进委员会”来推进这个战略的有效发展。我们也需要建立相应的政策跟进部门建立起长期的多方面的财政补贴制度，不仅关注农业发展，也要关注农村农业的多样性发展。长期完善的农业补贴政策才是保障我省农村一二三产业融合的？“坚强后盾”。此外，为了使金融机构能够有力支持农村一、二、三产业融合发展，政府可以尝试设立政策性担保公司和风险担保基金等。

3.法律支持

想要使得一二三产业融合健康发展，还需建立完善的农业法律体系。土地、古迹、产品质量、人才保障是农业制度的重点，针对这些方面应出台了一系列的重要法律法规，为农用地的开发利用、有历史价值的文物、农产品质量监控等提供了法律方面的保障和制度的框架，使有限的资源得到更有效的利用，确保产出高端的农产品，使山西农业在国内甚至国际上有更强的竞争力。

二、澳大利亚休闲农业——农业与其他产业交叉融合

澳大利亚的农用地占澳大利亚国土面积的60%，但是能耕作农作物的只有10%，澳大利亚的农业人口占总人口的5%。家庭农场是澳大利亚经营生态农业的最主要的经营方式。澳大利亚地缘广阔，有多种动植物，形成了有不同特色的农场，进一步推进了农业与二三产业的交叉融合，实现了休闲农业产业链的横向拓展，各个地区都形成独具特色的农业休闲旅游产品。澳大利亚农业休闲生态旅游业是在农业旅游的基础上，发挥智慧，突破创新，开发出了多种形式的乡村旅游模式。

山西省有着深厚的文化底蕴和丰富的自然景观，有各色特色农产品，在发展休闲农业与乡村旅游有着良好的基础。目前，乡村旅游已成我省旅游发展潜力最大、带动性最强、受益面最广的领域。

1.深入挖掘山西省的历史资源和文物资源

在全国乡村旅游遍地开花的大形势下，旅游的质量和文化内涵的深度成为消费者更加注重的东西。山西有着深厚的文化底蕴和丰富的历史资源，对于文物和故事背后的历史要深入合理地挖掘。我们虽然有着大量的煤炭资源，带动了乡村经济的大幅度发展，但是我们不能“靠煤吃煤”、“一煤獨大”，在乡村经济发展到最高点时就应该未雨绸缪，只有因地制宜，打造具有独特文化内涵的乡村旅游项目才是乡村发展的长久之计。

2.化点成线连接起相关地区

在形成山西独特的文化旅游路线时，更重要的是，要加强各相关旅游地的交流，化点成线，把散落的乡村旅游地连接起来，成为互通有无，使各地的带头人和村民去交流和了解，使之成为一个整体，放大旅游效应，达到一加一大于二的最终结果。根据澳大利亚乡村主题旅游的启示，我们可以开辟具有不同文化内涵的旅游路线：魏晋探源、红色旅游、窑洞体验、农耕文化等。为不同文化需求的游客量身定制旅游线路。这些路线可以贯穿山西各个地区，对山西的历史和文化留下较为深刻的印象。

三、美国——延伸农业产业链

美国农业现代化经历了农业机械革命、化学生物革命和管理革命三个阶段。美国十分重视农业专业化生产，他们使用工业化的体系来发展农业，用工业生产的管理办法来管理农业，培育出了专业化、一体化的农业特色体系，逐步把农业产前、产中、产后各个环节有效整合起来，组成了一个统一的、高度发达的现代综合农业体系。

美国现代农业的发展特点有：一是农业生产高度组织化。美国农业的基本经营单位以家庭农场为主。二是美国现代农业所涉及到的学科很多，是多学科、多部门的系统化综合体。三是现代集约化、高度社会化和国际化的农业形态，四是农业发展实现了高度的科技化。美国是世界上最早实现农业现代化的国家之一，经过100多年的发展，美国农业的生产方式和生产力水平已跃居世界前列，且美国农业已实现从传统农业向发达农业、再向高效现代农业的跨越，并逐步实现了农业的科学发展和可持续发展，这其中蕴藏着许多经验值得山西省学习借鉴。

1.发展农业规模化经营

现代农业建设需要适度的规模经营是基础。美国家庭农场是农业生产经营的基本单元，且农场的平均经营规模也在逐步提高，农业只有实行规模化经营才会有高效益，才能应对大市场。上海的农业土地相对比较分散，经营规模小，应按照“三权分置”的要求，依法保障好农户的土地承包权；规范推进农村土地流转；鼓励引导土地向适度规模经营集中。

2.延伸农业产业链

我们所说的延长农产品产业价值链主要指有两种形式，一种是纵向延伸，就是对农产品从原料生产、原料采购、物流运输、深层次加工、成品运输、产品销售等环节进行整合，实现顺向融合。另一种是产业链的横向延伸主要是指产业链的拓宽，即农业具有了其他产业的功能，主要表现为一二三产业之间的融合。从山西省来说将农业与休闲、观光、旅游、教育结合起来可以作为典型的发展方向，横向拓展产业链并使之衔接有序。

3.重视农业发展的科技人才支撑

科技是第一生产力，高科技的加入可以大幅提高农业生产效率以及产品质量。技术是产业融合发展的关键。我们需要按照一二三产业融合要求，选出需要重点发展的项目和方向，才能使技术真正能够解决实际问题，助推一二三产业融合顺畅发展。相对于传统的农业发展方式，一二三产业融合不仅要求有国强的硬件条件，更需要我们在技术、思维理念等方面需要做出更大的改变，加强产学研一体化，从基层产生更多成果，使科研成果可以在农村实现。■

参考文献：

[1]祝捷，黄佩佩，蔡雪雄，李国祥.法国，日本农村产业融合发展的启示与借鉴[J].亚太经济，2017（5）.

[2]覃朝晖，刘佳丽，刘志颐.产业融合视角下澳大利亚生态农业发展模式及借鉴[J].世界农业，2016（8）.

[3]赵霞，姜利娜.荷兰发展现代化农业对促进中国农村一二三产业融合的启示[J].世界农业，2016（11）.