地铁土建工程造价控制环节刍议

魏天旭 刘继泽

摘要：地铁工程项目具有工程量大、周期长、技术复杂、工程投资较大和工种多等特点，施工中，对地铁土建工程造价进行控制具有重要意义。因此，应当从科研、设计、施工以及竣工结算等环节加强工程造价管控。文章从地铁土建工程项目施工建设全过程入手，就如何加强造价管控进行分析，以供相关从业人员参考。

关键词：地铁项目；土建工程；造价管控

一、可行性研究阶段的造价管控

地铁工程项目可行性研究阶段，应充分做好市场调研工作，收集资料，对比选择最佳设计方案。确定工程规模和标准，对投资规模进行科学合理的预估，根据预估情况编制土建工程项目施工建议书，分析工程项目的可行性。土建工程项目可行性研究，对地铁工程项目施工造价管理具有非常重要的作用，项目选择合适与否直接关系着工程项目整体造价，并且能够将有限的资金用在刀刃上。实践中，为了能够高效完成对地铁土建工程造价的计算，建议借鉴以往项目的造价决策方法以及信息数据对比，确定节约资金的有效方法。比如，类似地铁土建工程造价特点、技术以及材料选择和费用支出等；在地铁土建工程项目造价核算过程中，可有效吸取以往同类工程项目建设的经验教训，并在此基础上总结造价管控方法。土建工程项目建设造价管控过程中还应当深度测算，提高土建工程决策阶段的造价核算准确度。需要强调的是，地铁土建工程项目决策阶段的重点工作是对工程项目施工建设可行性、必要性以及经济性等进行科学评价。其中，可行性则是地铁工程建设以及运营过程中存在的技术难题，同时也是工程造价管控的关键。

二、设计阶段的工程造价管控？

对土建工程设计阶段的造价进行严格控制，有利于降低地铁工程的整体造价。具体有以下几点。

1.加强设计阶段的整体造价管控

地铁土建工程设计中，设计方案改动会比较频繁，这一阶段的工程造价尤为重要。设计单位需要做好全线的初步设计工作，与各段设计部门做好协调工作，并且审查地铁单项工程项目设计文件中的基本问题。同时，还要参与全线科研，妥善解决地铁土建工程项目施工过程中因整体规划设计而产生影响的技术问题，并且参与工程项目施工竣工验收。设计单位也需要参与到降低工程造价工作中，从整体上进行构思到分项工作，优化设计方案，设计工作始终应与造价管控挂钩。

2.推行招标制，采用优选方式确定设计单位

地铁土建工程设计招标鼓励单位竞争，将建筑与经济方案有机结合在一起，促使单位优化和改进管理，并且采用先进的技术手段来有效降低工程项目建设造价。招标单位组织有关专家综合评比，对方案设计进行优选。采用价值工程等科学的方法，按照适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等各方面的要求，综合评定设计方案的优劣。

3.进行限额设计

以地铁项目可行性研究为基础，工程项目的设计，应在投资估算限额范围内，才能使投资效益最大化。在具体施工造价过程中，出现概算超估算、预算超概算和决算超预算的情况，主要是由于未实施限额设计，限额设计过程中应当以工程量控制为主要内容，以工程造价管控为核心，克服传统的三超问题。在确保设计参数达标的情况下，充分利用工程价值管控理论，将有限的资金用在关键方面。同时，在安全可靠的条件下进行优化设计，以确保其能够达到统一标准，并进行统一管控，合理降低工程造价。

三、施工阶段的造价管控

从某种程度上来讲，地铁土建工程项目造价对各阶段项目的具体实施以及管理也起到了指导作用。施工阶段是造价管理投入资金最多的部分，也是整个项目的重要环节，它既是招投标的延伸，又是合同具体实施的体现。因此，应当制定合适的成本目标，合同签订后，造价管理人员应根据市场信息，参考同类地铁工程项目施工成本消耗，再结合本工程项目实际情况，重新拟定合理的成本目标，并对工程项目的盈亏金额上下限进行初步确定。同时，还应加强施工过程管理，从工期计划、施工组织、征地拆迁、人员、设备、材料的合理调配等方面着手，加强管理力度。

1.单价包干与总价合干变更管控

地铁工程土建项目总承包合同价款主要有综合单价包干和综合合价包干两种方式。前者是指工程综合单价固定，因图纸变化、经批准设计变更而导致工程量变化，可办理变更，比如围护结构、主体结构等；后者是在整个地铁工程项目施工建设过程中，除因发包人要求引起的工程规模、标准等发生变化工程费可进行调整外，在合同执行期间，费用固定，不因其他因素变化进行调整。比如盾构始发到达土体加固、基坑排水降水、措施费中的合价包干项等。

对于单价包干项的变更管控，要充分了解施工单位的不平衡报价，原方案和变更方案在技术上均可行时，重点审核方案的经济性。如某地铁车站止水帷幕原设计为三轴搅拌桩加固，同车站其他加固工程为高压旋喷桩加固。施工单位提出将止水帷幕方案改为高压旋喷桩加固，经专家综合评审后，技术上两种方案均可行。根据合同约定，变更单价参考原清单已有单价。但施工单位投标报价时，三轴搅拌桩加固单价较低、高压旋喷桩单价较高，综合对比投资有所增加，最终此项变更未予立项。如果施工单位的变更申请在提高自身利润或减少亏损的同时，能够降低业主单位的投资，这种双赢的变更方案审批通过率会大大提高。

对于总价包干项的变更管控，在项目特征描述或清单说明中要明确包干范围，做好施工图预算。在特殊情况需要调整总价包干项综合单价时，要以施工图预算为调价依据。施工单位不平衡报价策略多数情况是降低总价包干项的综合单价，以达到在施工过程调整总价包干项综合单价时，得到超出合理范围的收益。如某地铁车站的盾构始发加固为总价包干，施工单位投标报价为100万元，施工图预算为150万元。在施工过程中，由于地下水位上涨等因素导致盾构始发风险增大。经过设计优化、专家论证，业主单位批准了盾构始发加固方案变更，加大了加固区域，并增加了一道素混凝土止水墙，变更后盾构始发加固施工图预算为300万元。但在调整合同额时，施工单位与业主单位產生了分歧。施工单位认为应增加合同额为300万元-100万元=200万元。实际上施工单位的此项费用报价低于预算价，应认为其采用了不平衡报价，并已将低于预算价的部分考虑在其他分部分项工程费中，在调整合同额时这部分费用不应予以调整。最终审定应增加合同额为300万元-150万元=150万元。

2.新增单价变更管控

地铁工程与普通土建工程项目不同，它具有工期长、造价高等特点。同时，地铁工程招标图纸通常达不到施工要求，因此经常在施工时出现因技术工艺变更而新增的单价，部分施工方会据此过高报价，来弥补投标过程中为了中标而做出的牺牲。地铁工程项目施工建设承包合同中，有专门针对合同变更的约束条款，原合同清单中综合单价合适则可继续延用；若综合单价不合适，则应结合类似工程项目综合单价重新进行定价。本地铁工程土建项目招标阶段，按照图纸设计，围护结构采用Φ800钻孔桩；然而，承包商未采取平衡报价方法，将上述钻孔桩费用在定额含量条件下乘0.6系数；施工时，部分桩基变为Φ800钻孔桩，承包商申报合同变更。在此阶段，若以Φ1000钻孔桩作为参考，则合同中缺少综合单价可以参照，应当对综合单价进行重新编制。在审核过程中应当对比类似情况进行综合调整，对结算方式和方法进行优选。

地铁土建施工中常会遇到地质条件及周边环境复杂的情况，此时，会采用例如联络通道冷冻开挖、盾构带压换刀等特殊的工法进行施工。采用特殊工法的分部分项工程基本上都是工程的重难点，施工风险较高。因此，需要选择有资质、有经验的分包单位进行专业分包。造价控制方面，特殊工法一般没有相应的轨道交通定额，应当结合专业分包市场价及实际工、料、机消耗来确定造价。必要时协同造价主管部门对特殊工法进行增补定额。

3.竣工结算造价管控

在建筑工程项目竣工结算阶段，需根据施工图纸及工程量清单重新复核工程数量，正确计算各项工程的费用，系统梳理整个工程项目的变更，共性变更要统一标准，特殊變更要依据充分。

四、结语

总而言之，地铁土建工程项目施工造价管控，应当从全过程入手，既要加强设计规划阶段的概算编制以及审查和招标投标控制，又要在施工时加强图清单增补以及变更费用严格审查，最后还要对结算阶段的工程造价进行严格控制，这样才能实现全过程管控，落实工程造价工作，保证项目在计划和可控范围内顺利进行。■

参考文献：

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