智慧政务新模式及典型应用

近年来，安徽省委、省政府出台一系列政策，提出要着力打造“数字经济、数字政府、数字社会”三位一体的数据引领型发展模式，努力让数字经济成为全省的经济主导。按照平台即能力、数据即服务、协同即效率、共享即价值的发展理念，大力推进数据共享与开放，加快升级公共服务模式与共享机制。

以业务实现为引领推进“慧办事、慧审批、慧监管”模式

在“慧办事”上，从群众办事需求出发，对事项进行分类和关联，让办事人快速找到办理事项;通过构建政务服务知识库，快速识别群众办事需求，实现人机交互、即问即答;将事项办理的条件和申请表单结构化，通过数据共享实现群众办事“零填报、零上传”。目前，已对200个高频服务事项热词进行了语义标注，累计搜索超600万次，搜索准确率由原来的40%提升至90%;已实现320个高频业务场景梳理，累计完成6万条语料标注，累计咨询量超80万次，在线问答完成率由原来的30%提升至70%;已分地区试点实现1000个以上个人事项“全程网办”，覆盖社保、公积金、不动产等高频刚需服务及面向残疾人、老年人和退役军人等特殊群体的服务。

在“慧审批”上，从窗口审批效率出发，通过梳理细分办事场景，采用问答方式进行综合收件，为实现一窗综合受理提供有力支撑;通过申报材料结构化、审批标准定量化，实现机器自动研判，出具审批意见;将办事事项进行关联集成，整合申报材料，优化业务流程，实现跨层级、跨部门协同审批。目前，面向商事登记改革、不动产交易、工程建设项目审批等领域，首批推出60个“一件事”联办服务，累计跑动次数由452次减至63次，减幅达86%，累计办事材料由1774份减至1257份，减幅达29%;已实现70个“秒批秒办”服务，提升审核效率、减少申报材料，逐步实现机器审批替代人工审批;已实现首批30项企业服务事项和21个个人事项在一市三省（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）跨区域通办，“一网通办”线下专窗已覆盖全省16个市和95个县（市、区）。

在“慧监管”上，从精准监管出发，开发线上智能检测系统，依托图像识别技术，对所有办事指南进行检测，减少工作人员的工作量;构建可量化、可检索、可追溯的综合评估指标体系，多渠道收集企业、群众办理政务服务事项中的评价信息，全面提升服务质量和效率;开发“互联网+营商环境”系统，通过汇聚营商环境涉及的企业开办和注销、施工许可、不动产登记、水电气获得等方面的数据，构建营商环境评价模型和指标体系，提升评价及时性和评价结果的全面性。

以现代信息技术为支撑

数字政府建设借助数字化、数据化、智能化等现代处理方式和实施办法，将实体政府向虚拟化转变，形成一种新型的政府运行模式，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构。

一是基于规则细分的“程式化”服务。把事项规则细分到最小的颗粒和服务场景，将流程和选项固化，通过规则引擎驱动，办事群众和审批人员通过简单的选择就能完成操作，甚至让计算机也可以程序化地识别用户需求和办理业务。

二是基于数据共享的“便捷化”服务。通过加强数据汇集和治理，推进人口、法人等基础数据库和主题库的建设，提升数据共享服务能力，强化电子证照、电子材料、电子云签应用，使服务更便捷。

三是基于感知分析的“精准化”服务。通过声纹、人脸等生物特征识别技术，实现远程在线实人认证，借助证照识别、图表识别，结合政务大数据分析挖掘技术，自动获取和验证申请材料，实现服务的精准识别。借助大数据构建用户画像，利用知识图谱、自然语言理解技术，精准识别用户需求，主动服务，实现服务的精准供给。

典型应用案例

自新冠肺炎疫情防控工作启动以来，安徽省数据资源管理局借助“皖事通”平台迅速开展数据挖掘分析和服务开发应用，在提供数据服务、辅助资源调配、开展疫情监测、助力复工复产等方面发挥了积极作用。自新冠肺炎疫情防控启动以来，在“皖事通”平台，最高日活跃用户401万人，最高日点击量3700万次，共提供服务4.1亿次。

疫情防控专题

“皖事通”利用大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术，推出“疫情防控专题”，该专题于2020年1月29日正式上线，用户数达2613万，平均阅读时间70s，实现了疫情信息实时发布、疫情风险线上评估、疫情分布精准分析、疫情情况在线问诊。

一是疫情信息实时发布。推出“疫情实时跟踪”功能，实时动态发布安徽省卫生健康委员会（以下简称卫健委）和各市卫健委公布的最新疫情。推出“疫情防控通知发布”功能，实时动态发布安徽省政府关于疫情防控的通知，如交通管制、物价维持、复工/复学延期通知等信息。

二是疫情风险线上评估。依托中国科学技术大学附属第一医院的力量，上线了“新型冠状病毒肺炎感染风险评估”系统，用户准确填写后可进行线上自诊评估，很快即可判断出本人的感染风险。依托国家“互联网+监管”系统，大力推广“密切接触者测量仪”等高频应用。

三是疫情分布精准分析。依据各市发布的确诊人员信息，开发“安徽省确诊病例分布情况查询”服务，数据覆盖全省16个市的小区、村庄;推出城市“人员热力图”，引导群众避开人员密集场所。

四是疫情情况在线问诊。将医疗救治定点医院信息、健康科普知识等内容公布、迭代的同时，为减少患者赴医过程中的交叉感染风险，在多地开通“网上发热咨询门诊”服务，本地医院专家根据群众的提问并调阅电子档案和健康档案信息，患者足不出户便可完成图文咨询。

口罩预约购买平台

为破解口罩统筹调配、预约购买难题，推出“口罩预约购买平台”，累计点击量超6208万次，最高峰超100万人同时在线，实现了购买精准管控、定点精准调拨、口罩精准投放、数量精准核销。

一是实现购买精准管控。依托政务大数据，实现群众实名身份信息与人社、公安部门数据的实时对比，即时判定申请人资格。同时，通过智能分析，在预约成功后生成一个二维码，凭“码”购买，避免已购群众在一定时间内重复购买。

二是实现定点精准调拨。按照设定时间向群众开放预约，实时展示定点投放药店位置信息、口罩预约信息，群众可根据自身居住地就近选择药店购买。每个药店预约数提前设置，一旦约满，自动停止预约并提示群众。疫情防控应急指挥部按分配给给各药店的口罩数量，提前将口罩配送至各药店，确保预约成功的群众在次日能够领取到口罩。

三是实现口罩精准投放。线上当日预约，线下次日购买，群众凭借预约二维码于次日合理安排时间前往预约药店扫码购买，不需要携带任何身份证件核验，30s左右即可完成掃码、付款、取货，大幅减少群众线下排队等候的时间，既确保了群众快捷购买口罩，又有效降低了群众排队聚集带来的疫情防控风险。

四是实现数量精准核销。扫码购买成功后，二维码即失效，相关购买数据、销售数据自动上传到“口罩预约购买平台”，实现精准核销。如有预约成功的群众放弃购买，则这部分口罩作为该药店库存自动纳入第二天的口罩预约总量。