对建立烟草企业巡视巡察“三向联动”监督网的实践与思考

胡春云

摘要：党的十九大报告指出，要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。十九届中央巡视工作规划对建立巡视巡察上下联动的监督网进行了具体部署，要求在领导体制、工作机制、制度建设、组织保障上实现上下联动。烟草行业作为垂直管理的系统，管理的范围广，党风廉政建设的任务重大，本文以烟草企业为例，通过开展纵向、横向、定向的立体式交叉巡视巡察工作，形成“三向联动”的监督模式进行研究探讨。

关键词：烟草企业；巡视巡察“三向联动”监督网；实践思考

一、提出建立巡视巡察“三向联动”监督网的依据

1.巡视巡察的概念

巡视是党内监督的重要方式，中央和省、自治区、直辖市党委通过建立专门机构、开展巡行视察，对下级党组织和领导干部进行监督，并实现对所管理的地方、部企事业单位党组织的全面巡视。

巡察就是巡回视察，既是巡视工作向地县延伸的有效方式，也是实现监督全覆盖的重要途径，发现问题、形成震慑，是巡察工作的根本任务和衡量成效的最重要标准。

巡视和巡察本质上是政治监督、组织监督、纪律监督，以党章和巡视工作条例等党内法规为基本依据，在组织形式、指导思想、工作方式方法等方面的要求和标准一致。

2.巡视巡察上下联动监督网的含义

巡视巡察上下联动的监督网，是深化政治巡视巡察、实现高质量发展的重要举措，其根本目的是助力全面从严治党，坚持和加强党的全面领导，巩固执政的政治基础。

“上下联动”字字都有深意，“上”就是上面要推动，压实巡视巡察主体责任；“下”就是下面要主动，学习借鉴经验做法，确保工作取得实效；“联”就是联系紧密，上下贯通，在干中学、在学中干，交叉开展巡视巡察的方式方法；“动”就是巡视巡察工作要一体谋划、一体部署、一体推进。

3.巡视巡察“三向联动”监督网的思路

烟草行业具有统一领导、垂直管理、专卖专营的管理特点，企业巡察机构既是上级部署任务的执行者，也是对下级工作的指导者，既要组织好巡视巡察整改工作，又要开展好内部巡察，巡视巡察“上下联动”具有“三向联动”的特点。

一是纵向联动，按照行业体制机制特点，巡视、巡察整改工作至上而下，从国家局到各中烟公司，从省级中烟公司到各企业，形成纵向全链接的模式。

二是横向联动，按照烟草工业系统的特点，省级中烟公司巡察卷烟集团，并延伸巡察各工厂，形成集团与各工厂横向全覆盖的模式。

三是定向巡察，卷烟集团党委对下属工厂开展内部巡察监督，精准定位、精准施策，打通基层末梢，最终实现上下级巡视巡察力量的统筹联动。

因此，烟草企业“三向联动”监督网是在党中央的统一领导下，国家局、省级中烟公司、集团三级分级负责、协调联动、上下贯通，与其他监督统筹协作、相互融合的工作格局。

二、分析建立巡视巡察“三向联动”监督网的问题

建立企业巡视巡察“三向联动”监督网，是新时代企业巡视巡察工作的新任务新要求，但现阶段我们在落实领导指导、抓好责任传导、健全体制机制、强化组织保障等方面还处于探索阶段，还有很多的问题需要解决。

1.工作机制联动还不够健全

近年来，行业巡视巡察较好地发挥了“显微镜”“探照灯”的作用，但要实现巡视巡察全覆盖的上下联动，集团内部巡察还处于起步阶段，与上级巡视巡察相比，还存在尺度把握不一、联动工作办法不多等问题，如何实现专项任务联动、监督对象联动、时间安排联动、组织方式联动、上下级巡视巡察力量统筹联动等方面还需积极探索。

2.成果运用联动还不够深透

有的纵向延伸的巡视、巡察，时间相对较短，容易发现一些表面和共性问题，较难发现深层次、实质性问题；在横向、定向联动方面，精准发现问题、精准整改问题，加强成果运用，实现信息共享，达到事半功倍的效果，对巡视巡察方式方法、对人员队伍素质都提出了更高要求，这些都需要我们进一步总结和摸索。

3.整改任务落实还不够严实

如有的单位对巡视巡察整改存在过关心态，整改前紧后松、敷衍应付，甚至边改边犯，巡视整改的问题，在巡察中又再次发现；有的对问题避重就轻、避实就虚，大事化小、小事化了；有的搞形式主义、做表面文章，以开会、出台制度代替整改；还有的以历史遗留问题为由，认为问题不是出在现阶段，超脱事外、高高挂起，使整改停滞不前，巡视巡察联动作用发挥不够充分。

三、开展建立巡视巡察“三向联动”监督网的实践

2016年以来，卷烟集团党委认真落实国家局巡视及“回头看”检查整改，接受巡察监督，开展巡察及“回头看”检查整改，启动了对所属工厂内部巡察，努力在领导体制、制度体系、组织保障、成果运用上一體推进，形成纵向全链接、横向全覆盖、定向精准施策的巡视巡察“三向联动”监督网。

1.突出责任落实，推进领导体制联动

深刻认识巡视巡察工作对企业发展的重要意义，切实把巡视巡察作为检验“四个意识”的“试金石”、检验“两个责任”的重要标尺，提高政治站位，敢抓敢管，真管真严，切实承担起主体责任。按照上级巡视、巡察整改工作领导小组要求，集团成立本单位巡视、巡察整改工作领导小组，党委书记切实落实整改第一责任人责任，班子成员落实分工负责责任，各单位、各部门落实具体工作责任，纪检监察部门做好对日常工作的监督检查、跟踪督办。成立巡察工作领导小组及其办公室（巡察办），负责全面统筹领导巡察工作，并在上级巡察工作领导小组的领导、指导下开展工作，形成统一领导，党委负总责、书记亲自抓，一级抓一级，纵向、横向联动的良好局面。

2.突出目标定位，推进制度体系联动

烟草行业制定印发《巡察（2018-2022年）工作规划》，为各单位开展巡察工作提出了目标任务，具有较强的针对性、适用性和可操作性。结合实际，集团研究印发《巡察工作实施办法》《巡察工作领导小组工作规则》《巡察工作领导小组办公室工作规则》《巡察组工作规则》和《巡察工作（2018-2022年）实施方案》，对巡察工作的对象和任务、机构和人员、工作方式和权限、工作程序和规则、纪律与责任、被巡察单位配合工作等方面进行了全面规范，为依纪依规开展巡察工作，推进完善“三向联动”、上下贯通的巡视巡察工作格局提供了重要保障。下一步还将着眼上下联动，不断总结成熟的经验做法，提炼形成相关的配套制度，努力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的巡察制度体系。

3.突出队伍建设，推进组织保障联动

严格落实巡视工作条例以及行业有关制度要求，不断加强巡察工作领导小组、巡察办和巡察人员队伍建设。按要求抽调优秀的干部参加巡察工作，选派纪检监察干部到上级巡察办挂职，在巡察关键岗位上经受锻炼、接受考验。对巡察组成员的人选组成、任务分工、工作方式等进行周密的考虑和精心的安排，抽调党建、人事、财务、审计、规范、纪检等部门骨干巡察组，选准配强组长、副组长，实行组长负责制，组织召开培训动员会，在组长、副组长的带领下，巡察组成员认真履职担当，敢于直指问题，切实践行“两个维护”，开展巡察工作。通过以干代训、上挂下派、业务培训等方式，使巡察工作人员履职能力和水平得到充分的锻炼和提升，为巡视巡察上下联动提供了坚实的组织保障。

4.突出问题导向，推进成果运用联动

按照党中央及行业巡视巡察工作部署和要求，强化党内监督，推动管党治党、全面从严治党向基层延伸，从纵向、横向、定向完成巡视巡察工作任务。首先，抓好巡视整改及“回头看”检查整改工作，2016年，完成巡视整改任务，开展党费收缴、撤销驻京办、超范围支出公务接待费等专项整治和违规收受“红包”等专项治理。2018年完成巡视整改“回头看”检查整改任务。其次，接受巡察及“回头看”检查。2017年完成整改任务，2018年完成巡察整改“回头看”检查整改任务。第三，启动本单位内部巡察，组成巡察组对下属各单位开展专项巡察，巡察组认真查找被巡察单位存在的问题和偏差，发现问题，受理处置信访线索，强化成果运用，针对存在的问题加强分析研判，督促抓好整改落实。通过在巡视巡察反馈意见落实上下共抓、巡视巡察情况上下共享、巡视巡察问题线索上下共用，推动巡视巡察成果产生叠加效应。

巡视巡察工作使命光荣、任务重大，建立“三向联动”监督网也不是一朝一夕的事，需要我们在下一步工作中进一步提高站位、把准方向，强化统筹、守正出新，通过更加扎实有效的工作，更加统筹有力的措施，不断提高巡视巡察网络的整体质量和综合效应，为企业高质量发展提供新的动力和坚强保障。■