“一核四化”打通基层治理“最后一百米”

杨波

近年来，巴中市恩阳区为破解基层治理中存在的“看得见的管不着，管得着的看不见”问题，探索构建“一核四化”治理体系，努力打通基层治理“最后一百米”，构建共建共治共享基层治理新格局。

突出以党建引领为核心，推动基层治理方向不偏、目标不散。调整充实区委基层治理委员会力量，研究制订专项改革方案，项目化制订推进清单，健全评估考核办法，不断夯实基层治理组织保障。开展基层党组织评先定级，持续整顿软弱涣散基层党组织，全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任。纵向健全完善区、镇（街道）、村（社区）、网格单位、楼栋（院落）的五级党建引领基层治理责任体系，横向搭建基层党组织、群团组织、经济组织和社会组织、党员群众携手共建的平台，最大限度凝聚党建引领基层治理合力。

构建区域治理网格化体系，推动基层服务重心下移、力量下沉。优化区、镇（街道）、村（社区）三级网格设置，配齐“一长五员”（网格长，网格员、督查员、联络员、巡查员、信息员），实现“清单式管理、网格化服务”。编制“雪亮工程”“慧眼工程”全覆盖规划，实现“网络+网格”“两网”融合，建设数据信息共享平台，形成问题收集、转接、处理、反馈的闭环快速响应机制。落实区级领导联系镇（街道）、镇（街道）领导联系网格机制，健全完善“民情收集台账”，按照信息收集—任务派遣—问题处理—问题销号—任务回访“五步工作法”，推动区域治理由“管理”到“服务”转变。

构建综合治理全能化体系，推动基层执法力量整合、机制融合。推进镇（街道）行政综合执法改革，优化执法组织架构，强化基础保障，逐步实现“一支队伍管执法”。探索建立“1+2+N”社区管理组织网络，每个街道办事处配备1名联系民警、2名协警，与执法、市场监督等部门人员组成联合治理小组，协调解决社区治理具体问题。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、联动协作机制，实现审批服务与执法监管信息开放共享。构建综合治理一体化平台，着力打造以网格化管理为基础、信息化建设为支撑、多部门协同为抓手的综合治理指挥平台。

构建乡村治理规范化体系，推动基层“三治”善治善为、共建共享。推广“四议”工作法，健全“一约四会”制度，提升村民自我管理、自我服务水平。推进农村“三务公开”管理平台开发与利用，实现线上线下党务村务见规程、产权交易见过程、工程项目见流程、财务兑付见凭证。建立村（社区）公共法律服务工作室，推行“一村一法律顾问”制度，开展法律进乡村、进院户普法宣传活动，提高村民法律素养。以新时代文明实践站建设为载体，实施“四评”工作法，激发广大群众参与基层治理的主动性。推广“乡村道德银行”，开展“最美家庭”等评选活动，涵养崇德向善的文明乡风。

构建环境治理一体化体系，推动生态环境山清水秀、天蓝地绿。严格落实政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的监测工作机制，科学配备先进环境监测仪器设备，提高监测信息化水平和精准度。健全区域联防联控机制，强化相邻区域间信息沟通、协调配合和风险预警研判，实现信息共享、应急联动，提升环境监管质效。探索推行环境污染第三方治理，引入第三方专业机构对工业集中區域和部分镇（街道）、村（社区）进行专业化统一治理，实现污染防治规划、设计、建设、运营等服务一体化。（作者系中共巴中市恩阳区委书记）（责编/刘艳梅）