新冠病毒肺炎疫情对我国经济的影响

2020-12-28于静朱世祥

时代金融 2020年34期

于静朱世祥

摘要：突发疫情对经济的影响远超出直接医疗负担，文中通过参考以往突发疫情事件，从宏观和微观层次分析新冠疫情对经济的影响方式及结果，研究表明新冠疫情的爆发存在巨大经济和社会影响，且经济影响要大于SARS期间，但疫情对经济的影响变现为短暂性，长期不会对经济造成持续影响。最后探讨如何利用财政政策、货币政策、社会治理和医疗体系治理来缓解对经济的负面影响，并提出相关的政策性建议。

关键词：新冠病毒肺炎疫情经济影响 SARS

一、引言

新型冠状病毒是继SARS之后又一高传染性致命疾病，由于高传染性，使得这种疫情迅速蔓延，影响范围迅速扩大到全国乃至全球。2003年的SARS，在给人民生命健康造成危害的同时，也对我国的政治、经济、社会等方面产生了影响，在现阶段的经济背景下，新冠疫情对经济的影响将更加剧烈。新冠疫情将对经济造成全方面的影响，一是人们的自我保护意识使人们采用多种方法来降低被传染的风险，例如居家隔离、减少聚会，这些方法将影响到人们的工作方式、生活方式、出行方式、饮食习惯等方面;二是政府为了控制疫情的传播采取多种措施，如交通管制、延迟复工、旅游景点关闭、商店关门歇业、文体活动暂停以及多数社会经济活动被取消或推迟举行等。这些方法和措施将反过来打破正常的经济秩序，影响经济的正常进行，给社会生活、社会经济造成了重大影响。

新型冠状病毒发生于三期叠加的经济背景下，经济进入新常态、国内外需求疲软、贸易摩擦等国际环境的不确定性增强，经济面临下行压力。因此，针对现阶段的新型冠状病毒的发展情况，判断其对经济的影响程度和影响途径而进行深入地研究具有重要的意义，可以为科学应对此类突发灾害提供一定的决策依据，同时引起社会对此类灾害的注意，以便于社会经济的可持续发展。

二、新冠疫情对微观层面的影响

新冠疫情对经济的影响首先体现在微观层面，对此类突发疫情，我国学者围绕微观层面经济的影响主要以定量化研究为主。本文将微观层面的经济影响分为直接影响、间接影响和不同微观个体的影响，其中间接影响通过市场的供需变化最终影响到宏观经济。

（一）直接影响

直接经济影响指因对抗新型冠状病毒而造成的直接医疗经济费用，这些费用指感染者或疑似病例用于预防或者治疗疾病所支付的。例如，SARS的高发地广东，人均医疗负担高达24221元，总费用高达31076607元;截至2020年3月4日，各级财政下达新冠疫情防控资金达1104.8亿元，远超SARS的疫情防控支出，粗略估算人均医疗费用也高于SARS时期;特别是受疫情影响较大的地区，财政收支受到的阶段性冲击将更大，直接经济影响不容小觑。

（二）间接影响

间接经济影响包括两部分：第一，居民个体行为的改变所导致的经济影响。新型冠状病毒不是经济内在的生产要素，从短期来看，它不会改变社会生产要素的存量，但疫情带来的恐慌，促使个体采取措施以防止疫情的传播，改变了个体的消费、投资、生产等微观行为，间接对社会经济产生了影响。具体如下：疫情的影响导致人们工作方式、生活方式、出行方式、饮食习惯等方面的改变，在通过供需变化影响到宏观经济。相比SARS，此次武汉新型冠状病毒在居民个体行为方面的影响在春节期间被进一步放大。第二，疫情导致病死和伤残所造成的经济损失。因疫情导致的病死和伤残将直接影响劳动力的供给平衡，最终影响到宏观经济;据统计，SARS期间伤死所造成的间接经济损失达14894341元。截至2020年8月6日，此次新冠状病毒所致死亡人數4600多人，远超SARS期间，因死亡所造成的间接经济影响也将超过SARS。

（三）不同微观个体影响

新冠疫情对不同微观个体的影响不一，小微企业明显高于国企或者大企业，农民工、弹性薪酬制的员工大于正式员工。随着复工时间延迟，部分小微企业的短期生产经营停滞，但房租、利息及部分工资仍需支付，特别对于抵抗经济风险能力较弱的企业或将面临破产倒闭的风险，同时风险存在横向传导的可能，引发社会局部危机。农民工、弹性薪酬制的员工、制造业计件工资员工是受疫情冲击最大的人群。

三、新冠疫情对宏观层面的影响

宏观层面经济影响来自于微观层面供给和需求的变化。新冠疫情对需求和供给产生较大的冲击。从总需求来看，居民消费、吸纳投资、出口都将受到影响，消费所受影响尤为严重;从总供给看，服务业和工业增加值短期将大降。此次疫情也将促进线上医疗、线上教育等线上服务业的发展，或将产生新的发展业态。

如图1，SARS的高峰期2003年第二季度GDP的同比增速下降约2个百分点，但全年增速仍保持较高水平，SARS对经济的影响有限。

（一）新冠疫情对产业影响

因三大产业的密切关联性，一产业受到的冲击将影响其他产业。如图2，SARS对三大产业都产生了较大的影响，在疫情尾声，第一产业、第二产业回调较快，第三产业的回调相对缓慢。

第一产业，在SARS期间受到了一定的影响，例如北京水产养殖业不仅受到影响，同时使水产品进入市场方式和人们的消费方式都产生了变化。考虑到此次病毒的影响而停留在武汉等其他城市的务农人员可能会对第一产业的生产产生一定的影响，其中因新冠传染源的未知使家禽和水产养殖或将受影响最大。但新冠疫情对第一产业总体影响有限。原因是：第一，对于农、林、牧、渔等行业，其短期受损的修复能力强，疫情很难对其造成长期的影响。第二，第一产业对GDP贡献率不断下降，2019年对GDP的贡献率为3.8%，对经济的影响有限。

第二产业，SARS期间，工业在2003年4月和5月受到明显的冲击。据调查，2003年SARS期间，对工业和建筑业影响较为显著;全国1300家企业中约30%的企业表示生产经营受到较大的影响。此次新冠疫情期间，因交通运输等第三产业的影响，包括商务洽谈、原材料运输、产品运输等都受到较大的影响，加上工人返城、工厂复工延迟，进而导致生产活动延迟进行，因此制造业在短期内基本停滞。2020年1—2月规模以上工业增加值为11.5万亿元，同比下降13.5%左右。随着疫情的快速发展，将影响海外对我国制造业产品的需求，冲击第二产业的出口。此次疫情对第二产业的影响主要取决于延迟复工的时间。同时，我国相当一部分劳动密集型出口加工业处在一个特殊时期，存在外移的趋势，延迟复工将加剧外移趋势，伴随产业链的外移将对第二产业造成永久性的冲击。

第三产业。随着近年来经济结构的转型，第三产业对我国GDP的贡献率不断上升，由2003的40%上升至2019年的53%，且受疫情冲击最大的行业大多集中在第三产业。如图3，交通运输业是受重大冲击的行业之一：SARS对交通运输业造成了很大的负面影响，其损失值与因SARS死亡人数基本保持同一变化;其中SARS使铁路总客运量损失1.4654亿人次，相对月平均损失率为17.99%。北京市SARS疫情高峰期铁路、公路、民航分别降低了64%、42.4%和75.1%。新冠疫情对交通运输业的打击幅度将超过SARS，一是国家更早地进行了防控措施，例如封城、交通管制，部分铁路公路暂停运行等;二是居家隔离进一步加大对交通运输业的冲击。全国航空、铁路、道路以及水路在2020年1月10日至30日的累计旅客发送量较去年同期下降16.5%;随着疫情的发展，2020年一季度的交通运输业受到半停滞的打击。新冠疫情也将对影视业、批发零售业、住宿餐饮业造成比较直接的冲击;批发与零售行业在新冠疫情初期或将有所上升，主要与居民前期囤积生活物资有关，例如SARS期间，北京的购物超市所受影响较小;2020年1—2月的餐饮收入同比下降43.1%，住宿与餐饮业基本处于半瘫痪状态;2020年一季度、二季度的电影、戏剧等票房也处于完全停滞状态。如图4，旅游业也是另一个受到重大冲击影响的行业。如SARS危机不仅对旅游业造成重大影响，也对旅游相关行业、地区造成严重影响;SARS对北京入境旅游人数在疫情高峰期下降幅度更是超过了90%。据统计，2019年春节假期全国旅游实现旅游收入5139亿元，2020年春节和第一季度旅游人次大幅下滑，旅游业基本处于完全瘫痪的状况，经济损失将超过5000亿元，本次疫情结束后很多中小旅行社将面临倒闭的风险。

根据新型冠状病毒的疫情对2020年春节影响的情况，如只考虑疫情对影视、旅游、饮食零售和交通运输四大行业的影响，其短期损失将超过万亿，占2019年一季度GDP的4.6%。考虑其他行业损失及后续影响，2020年第一季度GDP增速将受到较大的影响。

（二）新冠疫情对消费的影响

本次疫情对全国消费零售市场的打击，才是对经济最直接的影响，短期来看消费降低会对经济造成下拉的影响，但长期基本无影响。如图5，因为SARS的爆发期在2003年第二季度，初步估算SARS对2003年第二季度社会消费的打击幅度约为5%。按目前的疫情发展情况，新冠疫情对社会消费品零售总额的影响主要表现在2020年的第一季度，2019年一季度社会消费品零售总额97790亿元，同比增速为8.3%，参考SARS对社会消费品零售总额的打击幅度，新冠疫情对消费造成经济损失将超过5000亿元。据统计，2020年1—2月的社会消费品零售总额5.2万亿，同比下降20.5%，短期消费受到重大的冲击;但网上消费保持着稳定的趋势，新经济的涌现如线上服务、线上零售、线上带货等消费态势的兴起，将对消费下降有所缓解。从长期来说，消费仍是促进经济增长的强大力量。

（三）新冠疫情对投资与出口的影响

SARS时期，中国刚加入WTO不久及其国内M2的大量增加，其对投资和出口的影响有限，并未造成实质的影响。新冠疫情将对进出口和吸纳投资产生严峻挑战： 2020年1-2月，进出口同比增速下降9.6%，其中出口所受影响最严重;疫情对吸纳投资额的影响已经显现，1—2月固定资产投资为3.3万亿元，增速同比下降24.5%，制造业和房地产投资大幅回落，其中房地产投资下降16%。根据目前评估，疫情对一季度的进出口、吸纳投资影响客观存在，不容低估，但仍处于可承受范围。以房地产投资为例，其开发投资的韧劲仍然较强。但疫情影响是短期的，对出口的影响在疫情尾声将逐渐平息，中国吸纳投资的综合竞争优势依然存在。

（四）新冠疫情利好相关行业

新冠疫情将对医药、家电、通讯、医护用品等传统行业具有一定的促进作用。如口罩产量增加约127%，酒精产量增加约16%;2003年4月通讯类产品销量同比增长了42.4%。以往学者研究表明，SARS对保险业起到了促进作用，2003年1至4月全国保险费收入1442亿元，同比增长32%;但新冠疫情对保险业造成了严重的打击，据统计，2020年1—2月寿险市场的新保费同比下降超40%。另一方面，新冠疫情促进电商、外卖、快递等行业的短期增长，例如网络线上销售蔬菜、快递运输量在疫情期间大幅增加;居家隔离使短视频、网络游戏等新兴线上行业在疫情中受益;网络服务如线上办公、线上教育或将脱颖而出。相关行业的短期结构性增长将对经济的下行起到一定的缓解作用，但长期将回归正常的发展状态。

四、政策建议

（一）短期措施

积极发挥财政政策的作用：第一，增加疫情相关财政支出，如增加疫情防控物资、救治费用、医疗人员补助、医药研制经费等;第二，适当减免在一季度中因疫情而损失严重行业的税收，尤其是第三产业，如交通运输、旅游、住宿餐饮等行业，同时对受损严重的行业给与财政补助，降低中小微企业负担，第三，降低企业的养老、医疗、社保的缴纳费率，帮助企业度过难关;第四，加大对低收入人群和因疫情失业、暂时失业人群的扶持力度，特别是对弹性薪酬制的员工，提前防范可能因失业而引发的社会稳定问题;第五，2020年疫情防控支出导致财政支出增加，同时财政收入将减少，为防止财政紧缩而影响经济增长和社会服务，有必要扩大财政赤字。

加大货币政策的灵活适度：第一，适当降准降息，加大金融扶持力度。对部分受损严重的行业给予还本付息展期、適当降低贷款利率、增加信用贷款等;第二，采取刺激政策对冲经济短期波动，例如进行市场逆回购操作，增加市场信贷投放，增加市场流动性，对冲资本市场波动;第三，建立绿色金融服务路径，简化信贷业务流程，提高审批放款等金融服务效率。

（二）中期措施

中期经济重心放到社会生产和人民生活的恢复上来，重点在基建项目、公共服务设施，同时加大新经济的发展力度，促进经济稳定增长。例如，加大5G、高铁等新基建的投资规模，加快大数据、区块链等新经济的发展力度。

（三）长期措施

长期应改革公共卫生服务、社会防控治理，增加社会经济的抗风险能力。加强政府的治理能力、治理体系建设。一是加强服务型政府的建设和服务功能的转变;二是加强政府信息的公开力度;三是加强对舆论的监督管理;四是加强政府事务与网络、大数据的融合发展，营造智慧政府;五是加强对官员的监督与问责，实施奖惩政策。在提高社会医疗卫生服务改革方面，应加大对社会医疗的财政支出，完善社会医疗的基础设施、提高社会医疗的应急体制;提高医疗服务主体多样性;深化医疗保障制度改革，提高医保治理社会化、智能化水平;加强社会对医疗服务的监督，全面提升卫生服务的治理能力。

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