关于农村基层干部学历提升存在的问题与对策

叶锦燕

摘要：我国新农村的建设离不开优秀的农村基层干部的领导，但是在我国目前，大多数农村基层干部的学历普遍较低，因在教育方面的缺失所以大部分农村基层干部在工作时出现种种问题的不足，为此广州市委组织部委托广州电大实施“羊城村官上大学”工程（以下简称：“村官工程”），为农村基层干部提供学历提升的平台。通过开展此次学历提升教育，前来学习的农村基层干部都在个人工作能力以及思想方面有了不同程度的提升，本文就农村基层干部学历提升存在的问题提出相关的对策。

关键词：学历提升;农村基层干部;新农村建设

十九大提出的乡村振兴战略指明了我国农业农村今后工作的重点和发展的方向。要落实乡村振兴战略关键在干部，尤其是农村基层干部[1]。农村基层干部学历提升的教育，对于他们来说自身的各项工作能力上都有了不同程度的提升，这一现象也证实了通过学历提升教育，能够让基层干部在工作能力和个人素质思想上得到切实的改变。但是在学习的过程中，由于基层干部需要兼顾学习以及工作、基层干部学习能力和方式的问题的阻碍，凸显出了教学管理尚某些方面的不足。为了对村官工程的教学管理进行完善和优化，我们对此次参与“羊城村官上大学”工程的学员制定了问卷调查，通过问卷调查，我们搜集到了学员们在此次学习中的感受、心得、意见等方面，并通过调查的数据进行了详细的分析，为基层干部学历提升工作做出优化。

一、农村基层干部学历提升存在的问题

（一）工学矛盾突出

目前，“羊城村官上大学”工程实行“6+N”混合式教学模式，即6次面授课+网络平台信息学习资源[2]，每学期集中面授课程不少于20天。集中面授课期间原则上不准请假，但是又部分学员在村中担任书记、村主任等重要职务，他们的日常工作涵盖了农村社区的经济发展、劳动协调、土地承包、邻里纠纷等村务工作，事项十分繁琐，因此，导致工学矛盾较为突出。

（二）教学管理难度较大

集中面授时间基本为一整天，由于面授时间长，上课期间会出现学员随意出入、接听电话的现象。此外，学员管理规定不健全、规章制度不够细化，导致出现学员无故逃课、没有按时提交作业等情况，增加了学员管理工作的难度。

（三）教学教师能力有待提升

本次“羊城村官上大学”工程的教学目的就是提升当下農村基层干部的学历，通过加强对其的学历教育，提升学员个人的管理能力工作水平以及自身的各项能力。但是通过学员学习的反馈来看，本次教学还存在教学安排不合理的情况，由于教学的目的是加强各位学员在日常工作中的工作能力、业务水平等方面，但是教师在进行教学的过程中，对于这批基层干部所在的领域实情并不了解，导致教师的教学内容与基层干部工作所在范围的实情有所出入;再加上很少有教师真正深入农村，了解当地农村实情、会说百姓话、讲农家事，对于当代乡村发展状况很陌生，所以综合导致教师的教学内容与当下农村发展的真正状况相脱节。

（四）缺乏专业教材

在目前教学领域，针对农村基层干部学历教育的教学资源还少之又少，再加上参加教育的农村基层干部学员自身的学历水平较低、文化基础差、学习能力方面存在缺陷，导致普通的高等教育教材并不能直接拿来为这批基层干部学员所使用，所以村官工程在教学上急需一套专业、系统的教学教材来进行投入使用。要求该教材的内容生动、形象、易懂，并且更贴近基层干部的工作现状，能够有针对性的提升他们的工作水平、学习能力、管理能力、自身素质等方面，让农村基层干部的学习课程能够有效的开展。

（五）学员学习需求存在差异

由于参加此次课程学习的学员其工作内容不同、工作职责不同、工作能力不同等方面导致各个学员的时间方面存在较大的差异;学员年龄各不相同存在差异，导致在进行课程开展时，学员们对于学习的内容存在不一样的需求。有时针对年长的学员，他们需要的更多是当下能够跟随时代潮流的干部管理职能;较年轻的基层干部在思想上比较先进，但是自身缺乏工作经验，他们需要的更多是工作上的实践教学，为学员们安排同样教学内容，不能发挥村官班教学的有效性，学员学到的知识也不能有效贴合自身的需求情况。

二、农村基层干部学历提升的反思与对策

（一）优化集中面授时间安排

针对学员工学矛盾较为突出的问题，应适当调整和优化面授课时间。如：由原来面授课时间为工作日上午9：00-下午15：30，调整为周末假期时间。通过对学员的回访和调研，收集反馈信息数据，从而缓解工学矛盾，提升学员的学习效果，为教学计划做好安排。

（二）明确各项规章制度，细化和落实学员管理准则

细化和落实学员管理规章制度，切勿流于形式。要做好学员的管理工作，就必须从入学第一次课打好基础，首先，要将制定相关学生管理制度，用制度来约束学员，要做到严格落实并细化学员请假制度，对于缺课和没有按时提交作业等行为，实行扣分制度，直接与课程考核挂钩，并做好成绩公布。其次，要形成一套完善的赏罚管理体系，如：“学分积攒”制度等，只有建立起完善的管理体系，才能提高管理效率，提高管理效果[3]。

（三）加强师资队伍建设

针对当下教学中出现的教师能力水平存在缺陷的问题，对教师的整体教育水平进行了调查，并展开了相应的提升能力培训。

首先，我们针对农村基层干部教育的教学团队人数进行了扩建，针对学员在学习中的各个学习内容及专业知识的培训，我们都配备了专业的教师进行教学，并且鼓励教师多多深入农村基层，与当地的农村基层干部进行深入的交流了解，从源头入手，了解当下农村发展现状、基层干部在实地工作中的真正所需，对农村农业、经济以及各个方面进行分析了解，根据实际发展情况以及现阶段国家的相关措施进行融合分析，制定出一套更有针对性的教学教材，为学员提供最合适的教学资源[4]。

另一方面，要求针对农村基层干部进行教学培训的教师组成教师团队，定期进行会议交流，集体备课以及公开课的方式，快速提升教师的教学水准，教学有效性。并且聘请在相关专业的专家教授为学员亲自授课，将农村发展的专家和领导人请入课堂，为学生上课。通过逐步丰富教师团队，让学员在学习中不断地开拓眼界、学习认识到自身在工作中的不足，从而激发学生学习的积极性。

（四）制定专用教材

常规教材对于农村基层干部学员的教学并不能起到十分显著的效果，所以针对这种现状，制作了21门适用性强针对性高的网络课程资源，解决随时学随时用的问题，编写《农村政策法规》等相关教材6套，解决了教材地缘性问题，提升了资源的针对性和适用性。教材的内容既顺应当下学员的学习内容，使学员的学习课堂与教材相呼应，又在教材编写的过程中考虑到学员自身的学历水平不足的问题，在教材编写的过程中，尽量避开使用理论性较强的专业、推敲性强、晦涩难懂的专业词汇术语，教材的编写要注重质量的提升、细节的打磨，注重与学员学情相符合等方面，努力打造一套针对农村基层干部所使用的高质量教学教材[5]。

另外，在进行教材编写的同时，教师也在针对农村基层干部的实际工作环境进行不断地调查，明确在每个阶段，农村基层干部在工作中可能会遇到的难题，针对性的更改教师的教学内容，使教学内容更加贴近学院的实际工作生活，实时更新教学内容，做到与学员的真正所需同步更新的频率，避免教学内容出现与时代脱节的现象。

（五）合理安排教学内容

学员在学习的过程中，同样的学习内容不能够满足学员不同的需求是一种常规的、无法避免的状况。针对该现状，我们对学员的学习内容进行了优化，通过线上教学、面授教学、实践教学相结合的方式来开展，针对面授教学，教师安排了全体学员进行相同内容的理论知识学习，并制定了选秀课程，分别有顺应当下信息时代发展的线上教学以及累积经验的实践教学，让学员根据自身的需求对学习内容进行自主选择，针对自身的缺陷来选择合适的学习内容。并成立相关的学习交流群，年长学员可以为较年轻的干部学院一通交流工作上的经验心得;而較年轻的学员可以帮助老学员进行当下时代新理念新事物的普及，学员之间互相取长补短，不仅使学员的学习趋于高效，还能够增加学员学习的积极性，拉近学员之间的关系，使班级氛围和谐[6]。

（六）开设教育短期班

根据学员给的调查反馈来看，有的学员因为不可避免的工作原因或是环境、距离或是自身的种种原因，可能无法完成整个学习的过程，所以学员们对于农村基层干部短期班的期待值也比较高。为此我们根据学员的学习需要，开设了针对性的短期班，在学员短短的可利用的空闲时间开展对自身能力的进一步提升学习。

三、结论

通过对此次参加培训的农村基层干部进行调查了解，能够看到学员们在自身能力、个人素质、管理水平以及自身的职位变动都有不同程度的提升，学员们的学历也得到了提升，更重要的是这些农村基层干部清楚地认识到了文化学历的重要性，并且在学习中不断地成为一名合格的、有素养、有担当、有水平的基层干部，培养出优秀的农村基层干部，也是我国逐步构建新农村的主要举措，是为建设新农村提供坚实的人员基础和力量，同时也证明了参与培训对于农村基层干部个人改变以及对工作岗位做出应有贡献的重要性。在未来我国新农村不断地进行发展，将会出现越来越多的农村基层干部，也将会有更多的干部认识到学习学历的重要性，会有更多的干部开始审视自身的不足，通过培训来不断优化自身能力，为新农村的建设出一份最大的力量[7]。

参考文献：

[1]郑玉兰，杨孝伟，李凤梅.乡村振兴战略下提升农村基层干部素质的对策研究[J].江苏农业科学，2019，47（9）：15-19.

[2]李 霖 张 勇.“羊城村官上大学”工程培养广州农村基层干部的探索与实践[J].广州广播电视大学学报，2019（10）：23-28

[3]桑晓斐，陈建锋.基层干部学历教育实践探析———以东营市为例[J].山东广播电视大学学报，2020（01）：55-57.

[4]王光丽.农村基层干部学历教育教学的思考与对策——以山东电大“素质提升工程”为例[J].甘肃农业，2019（04）：87-89.

[5]张学德.关于“素质提升工程”与推动区域经济发展的研究[J].教育教学论坛，2019（12）：235-236.

[6]徐风国，周波，孟凡美，章凡.探索校地联合提升农村基层干部教育程度的新举措——南京农业大学村级干部继续教育学历班教学实践[J].教育现代化，2017，4（46）：114-116.

[7]董书兴.提升农村基层干部学历教育势在必行[J].云南农业，2010（03）：48.

基金项目：广州市广播电视大学2020年科研基金项目《广州农村基层干部继续教育机制创新研究》（项目编号：2020KYYB001）