煤炭企业环保管理工作存在的问题及对策

文/李都朝

煤炭企业在为国民经济建设和发展作出巨大贡献的同时，不可避免地产生了一系列环境问题，因此，在环保政策愈加严格的形势下，如何适应新形势新要求，在保证企业健康发展的同时，做好环境保护工作，协调好企业发展与环境保护的关系，保证企业持续健康安全发展，是煤炭企业必须面对并亟待解决的重要问题。

一、煤炭企业环保管理工作中存在的问题

当前，煤炭企业环保管理工作存在一些问题，大致表现在以下几个方面。

1.思想认识不到位

目前，仍然有很多煤炭企业在思想认识上没有跟上新形势发展要求，没有清醒认识到中央坚决加强生态环境保护的决心，没有把环境保护放在突出位置，重安全生产和经济效益、轻环境保护的思想意识没有得到根本转变。部分煤炭企业仍然把环境保护当成一般性、常规性工作，对其重视不足，即使制定了一些环保措施，也未真正落实落地。此外，对各级环境保护督察出的问题，心存侥幸，得过且过，甚至藏着掖着，能拖就拖，能捂就捂。

2.环保管理机构与人员缺失

健全的组织机构与人员配置是搞好环保工作的前提。但从煤炭企业的实际情况来看，很多企业并没有设置专门的环保机构，也没有配备相应的管理人员，或者一些企业虽然有负责环保工作的机构，但大都采取业务划转方式合并入其他部门，在实际工作中环保管理被弱化、淡化、边缘化。在人员配置上，由于历史原因，煤炭企业缺乏环保专业人才和具备专业知识的环保工作者，从而导致了企业在生产经营过程中不能正常有效开展各项环保管理工作。

3.环保历史欠账多，企业环保负担沉重

由于煤炭的大规模开采，加之煤炭企业重开发轻治理的错误理念，导致企业在长期开采过程中缺乏有效监管，生态环境破坏严重，造成水质污染、采空区地面塌陷、山体滑坡、矿井周边环境污染严重等诸多环境问题。大量的环保历史欠账需要巨额资金来治理。以矸石山为例，治理一座面积为七万平方米的矸石山，大约需要3200 万元的投入，环保历史欠账已经成为煤炭企业的沉重负担。即使国家陆续出台征收排污费、环境保护税、建立碳排放权交易市场等一系列措施，煤炭企业通过相关政策解决了环境保护治理的部分资金缺口问题，但就总体而言仍是杯水车薪，企业环境治理资金缺口仍然巨大。

4.煤矿环境污染源复杂

（1）矿井水污染。煤矿污水主要来自于矿井水，矿井污水是煤炭企业主要污染源之一。由于大多数煤矿都是采用地下开采方式，导致地下水中普遍含有浮煤粉和岩石粉、可溶的无机盐类等，但有机污染物较少，一般不含有毒物质。据不完全统计，我国煤炭开发每年矿井的涌水量为20 多亿立方米，矿井污水大量超标直排，会造成水质污染、地下水系统破坏等严重环境问题。

（2）固废污染。煤矸石是煤炭生产和加工过程中必然产生的排放物，它是我国目前排放量和堆存量最大的工业固体废弃物之一。目前大多数矿井对煤矸石采取的是提升倾倒、自然成堆、露天堆放方式。据不完全统计，我国现有矸石山约2000 余座，占地近2 万公顷，累计存量约为45 亿吨，矸石山的堆积不仅占用土地，而且导致土壤污染，威胁植被生长，甚至污染地表水和地下水，它是造成矿区生态污染的重要因素。

（3）大气污染。矿区的大气污染主要来自四个方面：矿区的燃煤锅炉排放的污染物；矸石自燃产生的有害气体污染物；煤矿运输车辆道路扬尘；尾气排放的污染物。

（4）噪声污染。近年来，随着煤矿机械化程度的提高，矿井噪音日趋严重，特别是综采、综掘、提升绞车、矿车、局扇、液压泵站等设备的电动机功率越来越大、数量越来越多，因而产生的噪声越来越强。噪音已经成为污染矿山环境的公害之一，它不但会引发多种疾病，使井下工人劳动效率降低，而且会导致工人警觉迟钝，增加了发生安全事故的可能性。

二、煤炭企业做好环保管理工作的必要性

煤炭企业环保管理工作的成效影响着企业的经营效益，要保证企业持续健康安全发展，环保管理工作必须得到重视。

1.抓好环保管理是建设生态文明的重大问题

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。作为环保管理重要一环的煤矿环保管理，煤炭企业环保责任意识的强弱和环保责任履行的好坏，将直接影响到我国生态文明建设的成效。

2.抓好环保管理是煤炭企业可持续发展的内在要求

近年来，绿色、循环、低碳的生态工业已经成为企业发展的一个新目标，通过推进企业环保管理系统工程，使企业经济系统与生态系统耦合，实现企业内多层次物质循环与综合利用，最终实现企业经济效益与生态效益同步提升。从经济效益与生态效益的同一性分析，抓好环保管理是企业可持续发展的内在要求。

3.抓好环保管理是煤炭企业转型发展的必然选择

随着国家生态文明建设步伐的不断加快，环境污染已经成为制约煤炭企业可持续发展的关键因素之一。在煤炭企业增速换挡、转型发展、结构调整的阵痛期，先污染后治理、边污染边治理的老路已经行不通，寻求一条既能稳增长、又能破解环境约束的新路已经成为煤炭企业实现转型发展的必然选择。

三、煤炭企业做好环保管理工作的对策

针对煤矿环保管理工作存在的问题，煤炭企业必须提高环保管理工作站位，多措并举，全方位做好环保管理工作。

1.贯彻新发展理念，提高环保思想意识

在环保管理工作上，煤炭企业一定要树立大局观、长远观、整体观，必须强化对“绿水青山就是金山银山”重要思想的认识，自觉加大贯彻力度，把生态环保理念贯穿于企业各项工作之中，大力提升企业绿色发展能力。企业领导特别是一把手，要亲自抓、负总责，除了加强自身环保意识以外，还要从企业的长远利益出发，把环境保护工作置于战略发展的高度上，使环保工作实现从“要我治”到“我要治”的转变。

2.建立健全环保管理机构及人员配置

人岗相适，配置精准，才能最大程度地发挥出机构与人员的潜能。煤炭企业应遵循简单化、专业化原则，在企业内部设立专门的环保管理机构，同时，利用“引进”与“提升”两种手段，即面向社会招聘引进一批环保管理的专业人才，通过培训、交流、观摩提升一批企业现有环保管理人员的工作能力。通过机构与人员的健全完善，充分发挥出环保管理机构与环保管理人员的合力，为企业环保管理的痛点、难点、堵点，把好脉、开良方、抓对药、治好病。

3.多措并举破解资金难题

（1）充分利用利好政策。加大力度申报中央财政污染防治项目，积极实施国补资金项目，利用中央财政资金预算解决污染治理的难点、要点、痛点。

（2）强化企业主体责任。在企业成本中单独提取环境保护专用资金，加大企业自身环保投入力度。

（3）探索市场化模式。对市场化治理模式进行探索，引导社会资本参与环境污染治理。如采取合同环境服务模式、推行委托运营服务、授予开发经营权益等方式，积极推广PPP 模式，鼓励社会资本加大投入，探索环境污染第三方治理。

（4）加大社会筹资力度。如发行生态环保社会公益基金、发行企业生态环保债券、发行生态环保彩票等。通过多种举措破解企业环境治理投入难题，为煤企环境治理提供坚实资金保障。

4.煤矿污染源治理具体举措

（1）矿井水污染治理。

一是做好矿井水分类管控。根据矿井井下实际情况做好清污分流、清污分排工作，为矿井水治理奠定前提与基础。

二是做好矿井污水治理。首先是充分利用采空区距离长的特点，通过污水在采空区的自然流动、沉淀实现污水初次自然净化；其次对经过采空区初次自然净化后的污水排放至矿井污水处理厂进行二次处理。这样不但可以提高矿井污水处理效率、效果，还可以降低污水处理成本。

三是做好矿井清水的利用。因为提前进行了清污分流，而且矿井排放的清水均属深层地下水，其分流排放后可直接用于矿井地面绿化、降尘、洗浴等生产用水。

四是构建地面净化水厂。对处理后的污水及排放清水进行再次处理，使水质达到饮用水标准，不但可以解决矿区生产、生活水源紧张问题，同时可以把净水管网并入矿区周边村镇供水管网，将多余部分水向矿区周边村镇进行销售，增加企业经济效益，实现环保治理增收创效。

（2）矿井矸石污染治理。

一是利用好相关政策。充分研究、吃透国家出台的有关煤矸石方面的政策，明确治理方向，争取政策优惠支持。

二是加强科研探索力度。针对煤矸石特性，加强科研探索与互助合作，根据实际实施以煤矸石井下充填、煤矸石发电、煤矸石复合肥、矸石免烧砖等多种方法的推广与应用，推进煤矸石综合利用。

三是引入外部第三方加入煤矸石治理。推行“谁投入、谁恢复、谁受益”的原则，不仅对煤矸石消化、利用可以合作，对矸石山治理复垦后的土地也可以进行合作。

（3）矿井大气污染治理。

一是改善矿区燃煤锅炉污染物的排放。可以通过升级改造，提高锅炉烟气的处理效率，实现达标排放；还可以通过实施锅炉煤改气、使用电锅炉、空气能热水器等措施从根本上解决燃煤锅炉污染物排放问题。

二是治理煤矸石自燃产生有害气体。通过矸石山的统一治理，可使煤矸石自燃产生的有害气体减少或消除。

三是减少运输车辆道路扬尘及尾气排放。首先是购置环境治理设备，如道路清扫车、雾炮车等，通过加强对矿区环境的清扫、洒水、喷雾等措施降低道路扬尘。其次是要求拉煤车辆将排气管排放方向由朝向地面改为面向天空，减少尾气排放造成的污染。

（4）矿井噪声污染治理。

一是提高设备整体组装的质量、精度。对于煤矿产生噪音的主要设备、大型设备，要采取提高设备整体组装的质量、精度，减少由于设备组装不到位造成的噪声增大问题。

二是对设备进行及时保养。做好机器设备的正常维护保养工作，及时更换零配件、添加润滑油。

三是优化通风设计。通过优化通风设计，合理减少局部通风机布置个数。

四是以煤层注水降低噪音。通过实施煤层注水，改变煤的物理特性，在降低煤尘的同时降低采煤机截割噪声。

五是加装消音设备。在通风机进、排放口安装消音器。

六是采用吸音材料。改造完善设备机房，如装配双层隔音门窗、建设双层隔声墙、屋内墙壁铺设环保吸声板材等。