果洛州草原技术推广体系建设中存在问题分析及措施建议

罗雪云

（果洛州草原工作站，青海果洛 814000）

果洛州县级草原技术推广单位，共管辖6县36乡8镇，草原面积675.37万hm2，草原可利用面积625.52万hm2，承担全州草原保护与建设，技术推广与支撑工作，是执行落实草原技术政策的主体。本文认真分析当前存在的问题，并提出相关的参考建议。

1 存在的主要问题

1.1 机构改革未完成，职责未明确

全州现处于机构改革阶段，改革尚未完善职责未明确，“三定”方案还未落实，州县级正处于业务工作交接衔接阶段，存在省州县业务部门间、本系统各部门工作间衔接不畅的问题。

1.2 县级合署办公，人少工作量大

班玛、甘德、达日草原站一套人马两块牌子，承担草原站和草原监理部门的相关业务工作。久治县草原站和黄河源区生态保护站一套人马多个牌子，承担草原站、草原监理站、林业部门的相关工作。导致人员少工作量大，难以兼顾周全。

1.3 人员结构失调、县级岗位设置不合理

1.3.1 年龄结构趋于老龄化，呈现技术力量断层趋势

全州45岁以上人员占在编人员的30%，31-44岁人员中将达到44岁人员占多数。果洛地处高海拔地区，40岁以上人员基本均患有高原性疾病，所以呈现技术力量断层趋势。

1.3.2 男女比例失调

全州女职员占在编人员的46.5%。由于女性的特殊性对于长期从事草原外业工作有一定的局限性，甚至有时影响工作进度。

1.3.3 人员知识结构与岗位配备度不足

全州本科学历占在编人员的34%。取得草业专业或接近草业专业资格的人员只占在编人员的46.5%，取得草业科学全日制大学生本科学历的人员少之又少。

1.3.4 岗位设置不合理

合署办公单位岗位设置不明确，县级高级专业技术岗位设置不足，人员聘用失调，州县级单位编制数有流失现象。工作任务繁重，技术人员严重不足和乡级草原技术推广单位未健全，从而影响县级专技人员的工作积极性和阻碍优秀专技人才向基层流动。

1.4 单位工作经费不足，先进仪器设备配备不足

草原有害生物监测预警费、生态监测费不足，每年县级草原有害生物监测预警费严重不足，严重影响监测调查工作。必备的仪器设备配备不足。

1.5 草原技术推广车辆严重不足

果洛州具有草原分布广，调查面积大，交通不便利，项目实施面广分散、时效性强等现状，现有车辆不能满足需要，且逐年趋于老化现象。县级单位从未单独购置过新车，多半是主管单位淘汰的旧车。某些站无专用车配备，平常用车临时借用其他部门车辆。

1.6 办公用房配套严重不足

全州目前办公用房均临时借用其他单位办公用房，单位没有房屋固定资产。随时面临被驱赶搬迁的局面，且多半办公用房地处阴暗潮湿的阴面或一楼、保暖差或无暖、无上下水，办公条件甚是艰苦。

2 加强草原技术推广体系建设措施建议

2.1 加快改革步伐

按省州级相关部门的要求加快机构改革步伐，抓好当前工作衔接、人员转隶，落实“三定”方案，积极推进健全乡级草原技术推广单位，促进草原各项业务工作稳步推进。

2.2 解决县级合署办公问题，减轻人员负荷

以机构改革为契机，合理设置岗位，招考增加专技人员，解决县级草原站一套人马多块牌子、工作任务重问题。

2.3 加大技术培训力度

加大省州级及单位内部的草原保护与建设的技术培训力度，培训综合运用专题视听讲授、实地示范及角色演练、研讨、案例研究等培训方法，来提高培训质量，使培训技术更好为草原保护与建设工作服务。鼓励和动员职员通过多种学习方丰富知识，来弥补单位人员知识结构失调，与岗位设置匹配度不足的情况。

2.4 加大工作经费支持

加大草原有害生物监测预警费、生态监测费的财政支持。希望配备必备先进的设备仪器，急需给州县级配备专用车辆，希望省州级相关部门给予大力支持，便于保质保量完成草原保护与建设各项业务工作。

2.5 改善基层办公条件

州县级单位办公条件艰苦，上级部门给予解决保温取暖、配备上下水设施等问题，改善办公条件上给予支持，在条件允许的前提下解决州县级草原技术推广单位专用办公用房配套设施建设。