畜牧兽医法规体系存在的问题及措施探讨

素尤丽 巴特图尔·诺尔巴

（1.博乐市畜牧兽医站，新疆博乐 833400；2.温泉县安格里格镇畜牧兽医站，新疆温泉 833400）

0 引言

在畜牧兽医体系中包含范围十分广泛，其中不仅包含畜牧兽医技术方面以及服务方面的相关体系，同时还包括政策法规体系以及相应法律法规体系，在日常中，大多接触的都是畜牧兽医技术以及服务方面的法规体系，其他方面的体系不常见。然而随着现代动物疫病的不断出现，为进一步确保人民安全以及生命健康，相关部门对畜牧兽医发展给予较大支持，为畜牧兽医行业向前发展提供坚实保障。

1 畜牧兽医法规体系中所存在的问题

1.1 执法困难

当前，有关畜牧业的相关法律法规相继出台，同时也取得了一定的成绩，然而在我国畜牧兽医法规体系中仍然存在许多问题，最突出的问题便是执法主体上的问题。在工作进程中若是突然发生重大事件或突发事件，动物防疫部门、食品安全部门以及卫生部门都会利用自身的行政执法能力将问题快速解决，然而行政执法能力只存在于动物防疫监督机构，在处理事件时，多部门的介入会导致执法主体出现分歧，从而造成各部门行政执法效率降低，若是事件处理不当，部门之间并可能会出现相互推卸责任，导致受害群众的救治和保护时间出现延误，造成无法承担的严重后果。除此之外，执法规范以及相应执法人员的个人素质问题对我国畜牧兽医法规体系的完善造成阻碍，其中，一些执法规范要求十分不严谨，导致执法人员在执法过程中没有参考标准，对执法把握不准确，从而造成严重问题的发生。

1.2 监管不到位

从近年来高发的产品安全问题可以发现我国在畜禽产品监管方面存在一定问题，而这一问题的根源在于法律法规的不健全和监管力度较弱。由于畜牧兽医行业长期处于边缘地位，未受到应有的重视，畜牧兽医工作常常在硬件设备和资金方面存在问题，再加上福利待遇低，导致优秀人才大量流失，缺乏人才支撑，则监管力度和有效成果自然无法得到可靠保障。

1.3 法律法规缺失

近年来，我国对畜牧兽医的重视程度越来越高，因此相关法律规范已相继出台，然而有的规范制度仍然存在不完善的部分，加上之前的法律法规细则未能做到完全公开，导致许多法规只是空有其表，在工作中未能得到落实。同时还有部分规范内容缺乏足够的法律依据，其威慑力和权威性较弱，无法引起行业内工作人员的重视，自然不会遵守法规内所要求的内容，从而限制畜牧业的有效发展。

2 健全畜牧兽医法规体系的有效措施

2.1 有效完善畜牧兽医法规体系

完善畜牧兽医法规体系，要从现阶段已有的法律法规入手，对其进行完善和细化，并对法规中所存在的空白及时出台有针对性的法律法规或实施相应的条例法规细则。除此之外，要对突发事件或新出现的问题进行密切关注，及时出台与其相对应的法律法规，同时要制定相应的条例规范，在后续执行过程中要严格秉承条例规范明细落实。在完善法规时将目光放长远，考察国际上已有的畜牧兽医法规体系，在对比下寻找自身的不足，从而进一步完善和优化我国已有的畜牧兽医法规体系，紧跟行业发展趋势，完善新型畜牧兽医行业发展法规框架。同时，要统一畜牧业从业人员和兽医队伍，加大对从业人员的管理力度，增加福利待遇，加大资金投入，留住人才。并在基础上要做到从业人员管理统一化标准化，为我国畜牧兽医工作发展提供保障。

2.2 重视畜牧兽医法规工作的监督和管理

从现阶段畜牧兽医法规体系来看，检验检疫标准制定较为宽松，甚至可以说是十分不严谨，再加上近年来我国畜牧产品安全问题频发、进出口贸易受到阻碍，针对近年来所出现的一系列问题，要严格把控禽畜产品检验检疫规范和相关标准。当前国内关于畜产品的检疫工作只需要出示相关检疫证、检疫标志，满足以上两点即为产品合格，然而这些却远远无法满足食品质量安全要求。还需要在此基础上保障产品满足国家标准，并严格按照技术规范要求进行工作，只有这样才能准入市场流通。在管理过程中要将法规监督工作赋予兽医工作者，然而我国现阶段兽医队伍综合素质较低且福利薪资待遇低，无法留住人才，导致已有的兽医队伍无法胜任专业监督工作，造成畜产品质量无法保障，因此要针对兽医从业人员和官方兽医制定相关工作标准和准则，若发现兽医工作人员存在不正当行为便要立即对其进行严肃处理。

3 结语

畜牧兽医法规体系的完善受到多方面因素的制约和影响，因此要不断强化畜牧兽医监管工作，建立健全法律法规并强化行政执法能力，提高行政执法水平，确定畜牧兽医法规体系完善路径并保障其可行性。针对法规中所存在的不合理之处要及时进行修订和改正，促使我国畜牧兽医法规体系的建立健全得到高度重视，从而促进行业不断向前发展。