浅析如何解决农业生产中的土地撂荒问题

游建刚

一、农田撂荒问题事关重大

随着我国经济的快速发展和城镇化脚步的加快，有些农民在城市购买住房并举家迁移，也有一部分农民进城打工，从而导致我国部分农村农田存在着土地撂荒现象。土地是人类生存和发展的基础与保障，它承载着人类基本的粮食生产功能和长远发展需求，是人类一切生存和发展的根基所在。土地撂荒造成了大量的土地资源浪费，也成为我国新形势下农村建设工作中的重要问题。农业生产作为我国经济发展的重要基础，土地撂荒现象的出现，不仅危及我国社会经济的稳定发展，也影响到了我国农业现代化进程。要从根本上解决土地撂荒问题，必须依据当地地理环境因地制宜，从而制定出有效的解决措施，充分调动和保护农民从事农业生产的积极性。此外，还要充分提高农业生产的经济效益，为农民创造良好的经济价值。

二、撂荒问题原因分析

从当前我国农村地区弃地撂荒现象来看，基本存在四个方面的问题。首先，随着我国城镇化进程的加快，越来越多的人迁入城市生活，导致农村土地无人耕种；其次，由于农产品效益持续降低，而生产成本持续升高，进一步降低了农民经济效益；再是，由于当前务工工资上长，促使许多农民外出务工，导致土地撂荒；最后，城市公共建设与农村公共建设的差异。当前，城市教育与农村教育的不平衡，导致许多人为了子女能接受到更好的教育，而不得不脱离农村，导致农村缺乏年轻劳动力，致使大片土地停耕荒芜。同时，许多到城市读书的青年，在受到良好教育，在城市获得发展机会之后，也不再返回农村，会将父母接到城里居住，这也导致了农村劳动力的缺失。

随着我国农村治理与农业现代化建设的持续推进，虽然在一定程度上有所好转，大棚种植技术、机械化作业等在促进农村经济发展方面做出了突出贡献，也为农民实现了增产增收。但是，其受到地形的限制，比如山区丘陵地带，机械化作业程度低，抗自然灾害能力弱，这些均是导致土地撂荒的根本原因。综观已有的研究成果不难发现，促进农户的土地流转、实现规模化经营，是当地政府解决土地撂荒可以借鉴地好做法。

三、对策和建议

（一）完善农业生产的基础设施，降低田间作业的劳动成本，增强抵御自然灾害的能力。由于地方财政对农业水利设施投入不够，农田基础设施落后，因此统筹规划、科学设计、新建一批水库、山平塘和蓄水池，对农田种植至关重要。完善渠道系统，兴建提灌站，做到洪水来了，有沟渠排洪；大旱来了有提灌站提水、沟渠输水。

（二）采用先进、高效的农机装备进行松土、播种、施肥、病虫防治、收割、烘干等作业，大幅度提高劳动生产率。用联合收割机收割稻谷80～85 元/亩，而人工收割则达到800 元/亩，农机作业使生产效率提高十倍，农机生产支出成本只是人工生产的十分之一。如果在平原地区，还能使用更高效的农机，收割成本还能降低一半。

（三）鼓励集约化经营。随着社会的发展，劳动力越来越短缺，需要采用专业合作社、承包大户、种粮大户等多种生产方式，通过土地流转，取代小农经济，提高经济效益。如四川省仁寿县虹瑄粮食专合社，对承包的四千亩地进行统筹规划，种水稻达三千多亩，其余种植玉米，在冬季水田还种了油菜，边边角角都得到充分利用。

（四）加大财政支持。国家应加大对农药、种子、化肥等农业生产资料的补贴力度，降低种粮成本，变相地提高种粮户收入，从而激发农民种地的积极性，并能有可观的效益收入。

（五）适当提高粮食价格。谷贱伤农，不管是家庭，还是专业合作社、种粮大户，如果种粮长期不盈利，农民就丧失了种粮积极性，土地撂荒成为必然。适当提高粮食价格，能为种植者带来较高的收益，就能形成良性循环，从而加速资金、人才、技术引进，提高劳动生产力水平，撂荒地就会大大减少甚至消失。

（六）建立政府农田资源基金。政府可借鉴矿产资源的做法，建立农田资源基金，一方面可以用于调节平原、丘陵、山区种粮成本的差异。另一方面可以用于大规模农田整治改造，建设高标准农田，来提高产出效能。

综上所述，通过加大农田基础设施投入、采取土地流转、搞规模化种植等措施是解决土地撂荒的重要途径。