常州市民办社会组织的发展策略研究

2020-12-27任俊飞

安徽电子信息职业技术学院学报 2020年3期

周飞，任俊飞

（常州纺织服装职业技术学院，江苏常州 213164）

随着我国经济发展，人民群众对于公共服务的需求与社会供给的矛盾日益突出，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务指导意见》中指出推行政府向社会力量购买服务是加快服务发展、引导有效需求的重要途径1。社会组织的发展为政府职能转变、公务放权提供有力支撑，承接了部分政府职能。但是社会组织在人才、技术、资金等各方面存在资源障碍，需要灵活调整行动目标和方向，依托政府联合多方主体以适应复杂多变的环境。为了更好掌握社会组织在夹缝中生存的真实过程，有必要从微观角度分析组织发展策略，为完善政府政策提供依据和参考。

中国社会领域存在的社会组织分为官办社会组织和民办社会组织。民办社会组织是指“自下而上”路径生长起来的社会组织，根据是否在民政部正式登记分为“合法”和“不合法”2。虽然合法的民办社会组织只占社会组织的小部分，却是了解整体社会形态不可缺少的一部分，也代表了我国社会组织的发展方向。本文以合法民办社会组织“天福聚家养老服务中心”（下文简称服务中心）作为个案分析民办社会组织如何依托政府资源谋取发展空间、如何完善组织内部结构、制定发展方针以适应资源环境变化。

一、依托政府资源谋取发展空间

（一）服务理念、行动准则与国家主流意识形态保持一致

在我国社会组织是服务于政府部门，承担了政府的部分社会职能，因此其宗旨、活动目标等必须与我国社会主义意识形态保持一致。服务中心在服务理念、服务宗旨中强调“文明和谐”“老有所养、老有所乐”，在志愿者宣誓词、志愿者之歌中融入了团结互助、奉献友爱等国家倡导的意识形态，获得官方的认可。

（二）解决“失独家庭”痛点，获得政府认可。

常州市从13年开始关注失独家庭，是全国首批计生协计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目点，从政策扶助到专项基金给予了经济层面的补助，但是失独家庭心理创伤和心理健康服务一直是工作难点，针对部分失独老人心理防御重，服务中心负责人提出失独家庭抱团取暖、互助自立，组建了特殊计生家庭志愿者团队，失独老人发挥自身能力帮助其他还在痛苦泥潭中的失独家庭，失独老人通过结对帮扶淡化心理阴霾，参与公益行动重建精神支撑，淡化痛苦为正能量行动，社区借助志愿者服务计生特殊家庭，完成政府指标性任务的同时缓解了社区工作人员的工作压力，这一模式得到了上级政府部门的赞誉。2018年服务中心负责的春晖家园创成中国人口福利基金会“计划生育特殊家庭养老模式探索试点项目”全国三个试点单位之一，获得了很好的社会效益和群众口碑。

（三）通过国家权威认可，谋取发展空间

服务中心成立时正值全国养老问题突显，常州市作为首批提前进入老龄化的城市更是把养老工作放在首位。服务中心提倡立足社区以组建低龄老年志愿者队伍为根本，通过低龄服务高龄，依托“时间银行管理体系”开展社区自治化管理的养老服务模式。中心负责人说：“刚开始居民不认可我们，但是我们逢年过年上门慰问老人，很多老人子女不在身边，半夜生病我们陪同去医院看病。群众的眼睛是雪亮的，时间长了居民自然也就认可我们的工作了。我们服务过的社区就是最好的宣传口碑，现在是街道、社区自动上门找我们。”

服务中心通过“时间银行志愿管理”系统协助社区以志愿者自治化管理开展邻里守护、经济慰藉、医养结合、社区共治等服务，志愿服务时间对接录入中国志愿服务网，年平均服务时间1.5万小时以上，年平均服务人次6000以上。服务中心作为常州市优秀社会组织接待来自江苏省内外领导同行乃至国内外团体的多次考察。2018年参与“2019国际中国公益事业大典”荣获“公益创新组织奖”和“公益人物奖”，得到了国家权威的高度认可。

服务中心的办公地点也由社区办公室迁至市志愿服务发展中心，这是该市志愿服务事业“三级中心，四级网络”核心平台，具备发展指导、孵化培训、供需对接、资源整合、交流展示五大功能，市级政府为服务中心提供了更多优秀社会资源。

二、多元化策略以适应资源环境变化

面对资源环境的约束民办社会组织不是消极等待，而是通过多元化策略增加自身不可替代性，降低对单一环境的依赖度。

（一）弹性管理模式

1.多层次的组织结构。天福服务中心有三名固定领导成员，设有天福学院、志愿者组织、发展委员会等，天福负责志愿者培训和社区学院的授课。志愿者组织立足区域建设有12个社区服务站点，并对服务站志愿者组织设置如下基本框架：社区志愿者队伍在50名以下，管理人员为站长+副站长（2名）；社区志愿者队伍在50名以上，管理人员为站长+副站长（3名）；分别负责志愿者组织管理、社区学校、档案管理、社区公众事务。他们一般是兼职，利用业余时间协助志愿者服务。服务中心明确规定了各自的职责。站长职责：（1）负责志愿者队伍扩大发展；（2）负责月度计划上报，组织召开月会、周会的日常会议制度；（3）负责对本社区志愿者工作统一调度安排；（4）负责组织志愿者的培训工作；（5）对志愿者申请评审，办理志愿者申请加入手续，上报志愿者管理中心；（6）负责本社区志愿者及服务对象档案管理；（7）负责志愿者服务时间记录汇总，上报志愿者管理中心；（8）负责对服务对象回访、满意度调查并对志愿者进行测评。

2.优势互补的分工合作。根据每个人的能力特长进行管理分工，实现优势互补。管理层之间尽量不用“领导”等上下级称呼，选择这份工作更多是出于甘愿奉献的质朴情怀，各人发挥所长，“去等级化”的方法使得管理层在工作中更加融洽，有利于工作的开展。

（二）兼顾规范性与灵活性的管理制度

“自下而上”的社会组织多是居民基于共同爱好自发组建并从事社会公益活动的团体，如果没有明确的目标和章程，组织就会松散导致一有变故就解散。因此制定并贯彻执行相应的规章制度是社会组织生活发展的保证，服务中心制定了从志愿者招募、审核、培训、考核、服务、归类存档的整套流程，每个环节有相应的管理制度。针对管理层有管理准则、工作职责、录用办法，针对社区站长有岗位协议、岗位职责、奖罚办法，针对基层普通志愿者有岗位职责、行为准则、奖罚办法、承诺书、协议书五项制度。和社区对接的项目则有项目协议书、活动策划方案、服务记录三项制度，采用“三社联动”模式，立足社区为根本，培养本社区居民成为志愿者，建设社区核心骨干队伍，社区、社会组织、志愿者三方联动。通过调整组织结构、制定组织规章制度以适应环境变化，实现组织正规化和高效化运作。服务中心负责人说：“我们的志愿者主要服务本社区居民，周一到周五我们开设有兴趣班、心灵茶吧、运动养生等丰富多彩的课程，上课期间由班长负责课堂签到、拍照、内容反馈。每周走访社区困难居民，针对居民困难提供帮助帮助并登记服务记录卡，后期由志愿者组织回访满意度。各项活动现场签到记录，拍照并上传时间银行管理群，由管理人员审核统一上传中国志愿服务网。”

由于志愿者直接面对不同类型的居民，不能一味遵循规章制度。在培训志愿者时强调灵活性，在不违背志愿者服务宗旨前提下，兼顾当地传统和社区规范。

（三）扩充志愿者队伍，提升服务内涵

服务中心扎根于社区，培育的志愿者为社区共治输送人力资源、输送服务，建立社区工作站，建章立制。社区志愿者有效弥补了社区工作者不足的短板，社区各项工作中都活跃着他们的身影。志愿者是社区工作的后盾，为社区建设做出了卓越的奉献。社区主动吸纳有识之士，扩充志愿者队伍。另一方面，中心与C市志愿者在线、江苏文明网等网站合作，在扩大知名度的同时，采取网络报名方式招募志愿者。同时在该市多家高校在校生中招募志愿者，与老年服务与管理专业签订校外实践基地，建立了一只养老专业志愿者团队。截止2019年末，服务中心在国家民政部中国志愿者网注册志愿者超过1100人，其中包括社区低龄老年志愿者、医生护士志愿者、教师大学生志愿者、3—18岁小志愿者、家电类各类技能型志愿者，全年服务超过3万人次。良好的服务口碑和扩大的社会影响力带来了更多的社会资源，很多从事养老的企业、新的社区主动上门洽谈合作开展服务项目。

志愿者队伍扩大的同时，志愿者素质参差不齐的短板凸显。因此服务中心在社区创办人设之家“居民学校”，在实地走访调研社区居民的实际需求基础上，开设了智能手机使用、音乐、中医养生、老年瑜伽、老年生活照料等丰富多彩的课程，建立了邻里间交流交友的平台，促使社区居民“老有所学、老有所乐”。同时对部分经济困难的居民进行技能培训，包含家政、育婴、养老技能、膳食营养、家电维修等，促使他们技能考核合格后实现就业，走上工作岗位。社区人设之家一年内培育志愿者41名，走访家庭1700户，举办各类讲座280余场，累计服务6000人次，受到社区居民一致好评，作为典型案例在全区推广。

三、构建社会网络，拓展社会资本

基于人际关系的社会资本是动态过程，分为两步：第一步社会行动者首先加入资源丰富的社会网络中，获得摄取潜在社会资本的优势。第二步这些行动者通过有意识的行为去动员这些资源，从而实现预期目标3。服务中心运用该策略，与地方政府和社区合作的过程中，把偶然的工作关系强化为紧密的，建立了良好的正式合作关系。很多建立良好关系的社区人员会在私人关系网络中为服务中心宣传，也会在服务中心与新的社区对接不畅时帮助服务中心宣传服务理念。口碑相传为服务中心带来更多社会资源，也改善了服务中心与陌生社区的对接困难。但是这一模式带有局限性，当社区负责人更换或者私人信任关系破裂时，会削弱其他关联组织和社区居民对服务中心的信任。