对战备物资储备轮换更新机制的几点思考

陶然　石志彬　黄燕琳　刘红会　石志彬

[摘要]以新时代军事斗争准备为依据，结合部队战备物资储备现状，围绕储备物资轮换更新机制问题进行探索性分析。随着经济发展、科技进步，原有的战备物资储备轮换更新机制已有许多需要改革之处，本文从战备储备物资轮换更新中存在的问题着手，进而对战备储备物资轮换更新的原则进行了分析，最后针对存在的问题提出相应的对策建议。

[关键词]战备物资储备;轮换更新机制

随着经济发展、科技进步和军事战略方针的调整，部队原有的战备物资储备机制的诸多不适应性逐步暴露、凸显，作为应对未来应急作战和各种突发事件物资保障的重要支撑，战备物资储备管理的完善和发展已经成为当前部队后装保障理论研究的重要课题，需要对储备物资轮换更新问题进行深入分析，建立科学、合理、高效的战备物资储备轮换更新机制。

一、战备物资储备轮换更新中存在的问题

近年来，为了适应高技术局部战争物资保障要求，做好新时期军事斗争准备，部队战储建设在数量、质量、时效和发展上都面临巨大变化和更高要求，给战储管理工作带来了压力和挑战，在储物资轮换更新工作中的问题有。

（一）观念滞后制约了战备物资储备轮换更新机制的调整。思想观念的滞后是一切工作的羁绊。当今世界是以和平与发展为主题的时代，我国国防和军队建设的指导思想也从“早打、大打、打核战争”转变为服从和服务于国家经济建设大局上来，因此，在战备物资储备观念上也必须做相应的调整。但是，当前的战备物资储备仍停留在不计成本、不计效益的快储、多储;注重军事效益轻经济效益;注重储备数量轻使用价值;多多益善，自我封闭的“静态储备”等观念上。由于上述观念的影响，直接导致了战备物资储备布局、结构及方式的不合理，严重影响了战备物资储备轮换更新机制的调整。

（二）对战备物资储备轮换机制研究、重视不够。部队军事战略方针进行调整后，为了尽快提高战时后装保障效能，近几年来，后装理论研究重点侧重于对大联勤体制及战时保障法的研究，而对于战备物资储备轮换更新的关注，仅仅是在研究战时保障法是对储备轮换更新问题的重要性进行了简单的论述，没有涉及到具体的储备轮换更新机制问题。另外，储备物资的管理不包括物资轮换更新的管理，物资的轮换计划尚未列入储备计划的组成部分，因此，储备主管部门的年度储备计划也就只是物资的储备安排，而没有物资轮换的内容，结果导致物资一旦进入储备就象进了“死储”的大门，难以避免报废淘汰的结局。

（三）管理体制不顺畅造成战备物资储备轮换更新机制不合理。战备物资储备，必须严格分工、按级负责、紧密衔接。但是部队战备物资储备分工不清，归口不明确的问题长期存在，管理机构的管理跨度大大超过了高效管理的极限，协调难度成倍增加。近年来，虽然部队对战备物资储备管理体制进行了重大改革，建立了总部集中统一的管理机构，对于克服和纠正战备物资储备多头管理的状况起到了积极作用，但在战略、战役、战术三个层次储备物资的管理科学分工和有机衔接等方面仍存在一些问题，直接影响了储备物资轮换更新的顺利进行。

（四）经费补偿机制不完备使战备物资储备轮换更新难以正常进行。任何专项工作都需要经费的支撑保障，作为战备物资储备轮换更新同样需要经费支撑。从目前经费分配的情况看，轮换更新机制运行缺乏经费来源。一方面，储备物资轮换更新时，差价问题是一个无法回避的问题。经过一定时间储存的物资，在技术参数、市场价格上一般均会有一定程度的降低。这样，储备物资如果进行轮换就存在一个亏损的问题，如何处理帐面亏损，实施补偿，目前尚未有明确的规定。另一方面，轮换缺乏经费支撑。从储备物资的经费投入看，并未包含物资轮换所需的经费。经费的不到位，造成物资储备管理部门无动力。

二、战备物资储备轮换更新机制中应遵循的原则

（一）储备形势需要的原则。军事储备是国家储备中不可缺少的组成部分，也是军事实力的重要组成部分。军事储备的建立，必须统筹兼顾，综合考虑各种影响因素，既应考虑战争的需要，又应考虑国家经济的可承受能力，使储备体系的分工、布局和规模合理，储备物资的计划、筹措和保障衔接合理，经济资源效益地使用，与经济可持续发展相互协调、相互促进。

（二）储备量化管理的原则。储备物资轮换目的是保证储备物资的总体性能满足保障需求，这就要求储备物资的数量和质量首先要达到保障要求的性能指标达，才能从军事经济两个层面分析一定数量的储备物资轮换更新多少合适，才能追求军事效益在可行的经济效益基础上的最大化，才能获得轮换科学有效的最根本保证。

（三）储备方式的原则。适应储备方式，是指军事储备在日益多样化的情况下，轮换机制要根据储备方式的变化，相应地采取多种方式以求最大限度地保持储备的效能与效益，二者是相辅相成的互动关系。增加一种可行的轮换方式，就为建立一种储备方式找到了物资更新轮换的出口，从而为多样化的物资储备打下了可行性的基础。

三、战备物资储备轮换更新机制对策意见

（一）在观念上，应培养危机意识、创新意识和规则意识。建立储备物资轮换机制，不仅是对储备物资轮换如何认识的问题，而且涉及到如何认识与此相关的经济环境和市场条件。因此，建好儲备物资轮换机制，需要超前的创新意识，完成三个方面的转变：一是树立危机意识。市场经济的逐步完善和入世带来了一系列新问题和新情况，对军事物资储备产生了一定的冲击，对此，我们在建立储备物资轮换时要有危机意识，认真应对新情况下如何既利用好国际国内两个市场，又避免受到牵制，搞好储备物资的更新轮换。二是敢于创新的精神。现在是知识推动经济发展的时代，如流通体系中代理制、配送制、连锁经营等多种筹供方式的相继出现，物流管理理论和技术的应运而生和快速发展。这些对军事资源在市场经济环境和条件下如何利用，即符合军事战略方针要求，又能实现物资数量、品种、空间位置、时序的高效配置，提供了技术和理念的支持，所以要敢于在储备物资轮换中应用新技术，积极探索新路子，从而创新储备物资轮换的方式方法，提高储备物资轮换的效益、效率。

三是强化规则意识。随着我国政府采购市场与国际市场的逐步接轨，届时实施储备物资轮换将更多地在国际市场规则指导下进行。军队储备物资轮换工作也应强调规则意识，强化公平意识、透明意识和法律意识。

（二）在管理体制上，应政令畅通，确保储备高效灵活。一要建立统一的储备物资轮换更新管理体制。目前，管理体制不顺畅，造成对储备物资缺乏统一的宏观调控，物资轮换更新的统一组织协调工作更是难上加难。因此，在确立战备物资储备管理体制时，必须强化各级主管部门的计划协调和宏观调控职能，改变部门所有、自成体系、条块分割的无序状态，将以业务部门条条为主的管理体制，调整为以司令部门块块为主的管理体制。根据储备物资的发展和遂行战备任务的需要，利用周转供应、正常调拨、处理报废等时机，及时更换物资，防止物资入库后的“终身制”，常储常新，减少浪费，形成一个战备储备物资结构不断优化，品种不断轮换更新，质量不断提高，而规模总量相对稳定的良性循环储备，把有限的经费物资管理好使用好，谋求最佳的军事经济效益。二要建立良好的轮换资金运行机制。建立全军统一的物资轮换机制，启动和运转资金需要巨大的投入，仅仅依靠军队自身是难以承受的，必须建立国家、军队和地方多渠道共同投资的机制，将战备物资储备寓于国家、军队大物流系统中，以提高储备物资实际保障能力为目标，力求与其他环节协调发展，逐步实现军地一体，充分发挥地方资金、技术优势，全力建设军民通用的储备物资轮换更新机制。一是正确把握经费的投向投量。应对重点物资、重点方向和重要轮换形式，重点支持，优先发展。二是在项目上突出重点。应首先发展那些对平、战时保障关系比较大的项目。三是严格经费划拨程序。物资轮换经费保障，要依据担负的任务，按级负责，归口管理，数量必须严格论证，按标准、按制度、按程序，专款专用确保储备物资轮换更新经费落到实处。四是充分发挥监督检查的职能作用。要完善监督机制，有重点地进行经费专项审计，确保各项经费收支有序、管理规范。

（三）在制度建设上，应加强系统规划和操作规范的制定。建立一个高效实用、运转灵活的战备物资储备轮换更新机制，关键是要有一套切实可行的规章制度。应结合当前军民一体化保障的新趋势，改变过去“弹性”执法的不良现象，把储备物资轮换运行纳入法制的轨道。储备物资轮换工作涉及到军地各行各业和方方面面的利益调整，任务十分繁重，应根据情况需要，加强组织领导，由业务部门、法制部门、专家学者和军队有关人员组成，在战略、战役、战术三个不同层次上，筹建相应的专门机构，以确保储备物资轮换更新制度内容的体系化、专业化和可操作性。只有从操作层面上制定切实可行的规章制度，才能从日常管理中落实轮换制度，才能在实践中解决“轮何物换多少”的问题，并使轮换工作达到标准化、制度化、规范化的要求。

（四）建立与储备物资轮换更新机制相适应的信息管理系统。战备物资储备是一个复杂的动态过程，数据多，更新快，收集汇总难，建立与之相适应高效的储备物资管理信息系统，直接关系到轮換更新机制的建立与运行。由于储备物资检测计量手段对技术要求较高，投入经费巨大，储备部门落实储备计划，实施储备管理时，往往只注重物资的日常收发及质量管理，缺乏储备物资的随时监控，致使储备物资的数量、质量、及适用性无法及时得到反映，制约了在储物资的信息采集和储备部门之间的信息共享。这些问题不仅是储备管理问题，更是一个管理信息系统是否符合储备管理和轮换管理的问题。解决物资储备轮换更新在信息流方面的问题，要积极开发研制信息系统，要以提高战储物资管理水平为目标，按照后装可视化建设的要求，综合运用成熟技术，结合实际需要，统筹规划、整体设计、分步实施、逐步完善，既能满足战储物资计划采购、调拨动用、核销处理、更新轮换等日常管理需要，又能满足储备规模布局优化、品种结构调整，以及储备需求测算等宏观管理需要，形成一个储备数据网上传递、储备现状动态反映、储备信息网上查询、保障能力准确评估，全军一体，上下联动的储备物资轮换更新管理信息系统。这一系统构成物资轮换信息大系统，可以实时显示、跟踪和记录物资轮换信息的发送和接受，使各业务部门与基层单位之间、各业务部门之间以及作战计划与业务部门之间的信息交流和反馈能力大大增强，从而使物资保障从粗放型、经验型向精确型、网络型的转变。

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