浅析双重预防机制的建立与持续改进

苟大彪

摘要：文章通过对风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制理解已与掌握。针对高危行业领域，构建风险和隐患双重预防机制实现安全管理关口前移、风险隐患源头治理是解决 “想不到”“管不到”的问题，遏制重特大事故的发生。本文提出如何建设好双重预防体系，彻底消除事故隐患，防止安全生产事故的发生。

关键词：双重;预防;机制

1 双重预防机制的提出

2016年4月，国务院安委办印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，相继又发布了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。

1.1 双重预防机制目的

构建双重预防机制就是要在全社会形成有效管控风险、隐患排查治理，防范和遏制重特大事故发生的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。主动采取特殊措施管理和严密控制，有效降低和减小事故发生的概率及造成的后果，把安全风险限制在可防、可控范围之内，从而实现防范遏制重特大事故發生的目的。

1.2 双重预防机制意义

构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是有效防范遏制生产安全事故的关键途径，构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道防火墙是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患;企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险确定等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模。重大安全风险管控要从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡。全面排查风险点、危险因素和危险源，加强对风险的管控，提高企业本质安全。第二道防火墙是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，把所有隐患都治理在形成之初，把所有事故都消灭在萌芽状态。将风险分级管控和隐患排查治理牢牢挺在事故发生前面。

2 企业建立双重预防机制的方法

2.1 如何风险分级

企业安全风险辨识要覆盖所有的工艺流程、设备设施和作业场所，全面剖析各生产系统。辨识时要充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。

安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实作业区、班组和岗位的管控责任。安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。通过隐患排查工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改。同时，分析、验证各类危险因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。建立起安全风险分级管控和隐患排查治理两个机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。

2.2 如何隐患排查

2.2.1 重大隐患概念

安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生

产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

2.2.3 隐患排查依据

2.2.3.1 根据法律法规规章：安全生产法、特种设备、危险化学品管理条例等。依据安全生产相关的法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，结合单位的实际特点，查找出违反上述法律、法规、标准、规章等条款。

2.2.3.2根据技术标准和规程：冶金企业可以根据有毒作业危害分级监察规定、职业病危害因素分类目录、企业职工伤亡事故分类标准、生产过程危险和有害因素分类与代码、涉及危险化学品安全风险的行业品种目录、冶金企业和有色金属企业安全生产规定等的具体内容逐一进行排查。

2.2.3.3根据安全生产管理制度：安全生产责任、操作规程、安全生产标准化、企业规章制度等。

（4）其它：企业生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。按安全生产标准化评定标准中，找出隐患描述。

2.3 重大危险源的确定

2.3.1 重大危险源的确定

对于某种或某类危险化学品规定的数量（即临界量），若单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源;单元内存在的危险化学品为多品种时，则按下式计算，若满足下面公式，则定为重大危险源：

式中：q1，q2...qn——每种危险化学品实际存在量，t ;

Q1，Q2...Qn——与各危险化学品相对应的临界量，t 。

举例：假设现有炼铁厂储存煤气10吨、甲苯100吨，该罐区是否构成危险化学品重大危险源？根据GB18218规定，先查询两种物资的临界量，计算：10÷20+100÷500=0.5+0.20=0.70<1  （不构成）

重大危险源如何分级？可根据单元内各种危险化学品实际存在量（在线量）与其在GB18218规定的临界量比值，经校正系数校正后的比值之和R作为分级指标。

2.3.2重大危险源治理与核销

重大事故隐患治理方案包括治理的目标和任务;采取的方法和措施;经费和物资的落实;负责治理的机构和人员;治理的时限和要求;安全措施和应急预案。企业重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用;重大事故隐患排除后，经安全生产监督管理部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。

重大危险源经过安全评价或者安全评估不再构成重大危险源的，危险化学品单位应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门申请核销。并提交载明核销理由的申请书;单位名称、法定代表人、住所、联系人、联系方式，安全评价报告或者安全评估报告。

3 企业双重预防机制的持续改进

3.1 风险分级与隐患排查的持续改进

物质世界是在从安全到风险的不断循环中存在和发展的。所以，企业通过自己对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。持续改进整个安全管理活动，采用PDCA循环是一项活动有效的工作程序，对检查的结果制定对策措施，或制定作业指导书和方案，逐一制定对策，使用过程决策程序图或流程图等具体实施步骤分解双重预防机制落到实处。

3.2 双重预防机制与安全生产标准建设

在完善和改进中发现安全生产制度和措施不适宜、不能充分反映隐患和风险实际情况或者不能有效防止安全生产事故发生时应及时纠正，采取预防措施并应制定具体的实施方案并予以保持，不断降低、控制或消除各类安全风险和危害。开展安全绩效评定、评估与分析，发现双重预防机制在管理过程中的责任履行、系统运行、检查监控、隐患整改、考评考核等方面存在的问题，主要负责人及时提出纠正、预防的管理方案。企业各级管理人员和管理部门对双重预防机制工作保持高度的关注，要有常抓不懈怠思想和查找问题的能力。通过标准化的管理手段，对生产中可能存在的人的不安全行为和物的不安全因素处于掌控中，最大限度的降低安全隐患。不断提高安全生产管理水平，强化提高冶金企业安全标准化为主线，全面落实安全生产责任制，及时检查和消除各安全隐患和不安全因素，杜绝各种安全事故发生。在双重预防机制建设中进一步完善安全生产标准化的的目标、方针、管理制度、操作规程，积极开展安全生产标准化建设工作，确保工作质量;不断巩固建设双重预防机制取得的成果，坚持与时俱进、突出建设重点、解决突出问题，做到持续改进和升级，切实提高安全生产标准化建设水平，不断提高安全绩效。加大宣传力度，及时广泛宣传工作进展和好的经验做法，为双重预防机制建设推进工作营造良好的氛围，实现双重预防机制的持续改善。

参考文献：

[1]《安全生產事故隐患排查治理暂行规定》第16号 国家安全生产监督管理总局

[2]《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2018

[3]《标本兼治遏制重特大事故工作指南》2016年4月28日，国务院安委办印发

[4]《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》2016年10月9日

国务院安委办印发