精准扶贫视域下乡镇脱贫存在的困境及策略思考

黄桂霖 敬潇

摘  要：近年来，脱贫攻坚工作已经进入“深水区”。南充市A镇深入贯彻落实四川省多点多极支撑发展战略，立足发展现状，坚持“坚决打赢脱贫攻坚战”的口号，扶贫工作的重心逐渐由物质扶贫过渡到文化扶贫之中。本文以南充市A镇为例，通过实地调研发现其扶贫工作取得了一定的成就。同时也存在扶贫对象不够精准、贫困认定和退出机制缺失甚至空白、脱贫攻坚形式化等问题。面对这些问题分别从文化扶贫、制度层面以及实践层面探索出一条乡镇脱贫之路。

关键词：精准扶贫;文化扶贫;乡镇脱贫困境;策略

当前，我国的脱贫攻坚已经取得了重大的成就，但如何使深度贫困地区早日脱贫是一项重要的任务。我们必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，面对深度贫困地区就要坚持“扶贫必先扶智，治穷必先治愚”的思想，不仅让脱贫人口能够“站起来”而且要能够“走得远”，切断贫困的“代际传递”，坚决打赢这场攻坚战。目前，我国的扶贫瞄准机制由县级瞄准转变为镇级、村级瞄准，这一变化反映出我国扶贫政策瞄准精度不断提高和瞄准单元不断下沉。

一、A镇的脱贫攻坚取得重大进步

为实现脱贫攻坚目标，补齐全面建成小康社会的最突出短板，必须要打赢脱贫攻坚战。全面小康是惠及全体人民的小康，是不能有人掉队的小康，绝不能也不允许把贫困地区和贫困人口排除在外。只有脱贫攻坚目标如期实现，才能让人民群众满意并不断增强贫困群众的获得感和幸福感。这不仅展示和证明了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性，也实现了全体人民安居乐业，社会和谐稳定，国家长治久安。A镇响应国家的号召，坚定全面打赢脱贫攻坚战的信念，在脱贫工作方面取得了重大的进步。

1.脱贫覆盖面广

脱贫攻坚的政策重心精准聚焦于贫困户，A镇不仅仅是属于省“四大片区”之内和包含5个贫困村的贫困户，而且还覆盖其他非贫困县的贫困人口。可以說，这场规模空前的攻坚战囊括了全镇所有的贫困人口，实现了全镇贫困人口的全覆盖。同时实现了一系列重要政策创新。脱贫攻坚面临着诸多政策障碍，必须有效加以突破。实践表明，A镇在扶贫资源整合、行业扶贫激励和促进社会参与等方面，都取得了很重要的政策突破和创新，以深化改革推进脱贫攻坚的成效十分显著。

2.扶贫基础扎实

脱贫攻坚全面完成贫困户建档立卡管理系统，坚实的工作基础不仅保障了扶贫攻坚的效率，降低了推进成本，更重要的是确保实现了项目、资金、技术等扶贫资源能精准落实到贫困户头上，极大地解决了过去扶贫工作准确度低和落地性差的问题。除此之外，还探索构建了新的产业扶贫带动机制。为适应不同贫困区域的差异性，各地立足自身实际探索了大户、合作社、集体经济组织和龙头企业带动的多元化产业扶贫方式，构建了多种利益联结机制，创新了差别支持政策，确保通过产业发展有效实现脱贫目标

3.利用互联网+，实施产业创新

A镇在实践中，基于各地现实条件创新的生态扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫和产权改革扶贫等不同扶贫模式都得到了有效发展，实现了不同地区选择差异化扶贫模式，最终实现脱贫目标的良好效果。其中贫困村的脱贫致富运用了互联网+的模式，创新产品营销路线，增加产品销量和农民的收入。实施产业扶贫是当前扶贫开发的一项创新工作，对于深入贯彻中央《农村扶贫开发纲要》，落实惠民扶贫政策，加快农村脱贫步伐，有极其重要的意义。产业扶贫可以帮助贫困地区解决生存和发展问题，仅靠传统农业不能解决温饱，救济式扶贫也不能解决根本问题，而产业扶贫可以使贫困地区的贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。实践证明，产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。A镇的扶贫产业主要有生态畜牧业，花卉产业，以油牡丹为主的中药材，以香葱等为主的种植业，在“一乡一产”的基础上，开展引资或由政府出资在乡镇建立初级产品加工厂的项目，对产品进行初加工或精装。如水果可先加工成果酱、罐头和果干等，蔬菜进行精装保鲜，并坚持标准化生产，提高产品附加值。加工企业要保障农民的利益，必须建立合作社，实现双赢。

二、A镇精准扶贫过程中存在的问题

1.扶贫对象不够精准

扶贫攻坚包含了六大精准，分别是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。首先我们必须认准贫困户是谁，然后再根据国家扶贫政策因户制宜地开展帮扶。若第一步没有精准到位，往后的扶贫道路必定是任重而道远的。因此我们要深刻认识到扶贫对象精准的重要性。调研过程中，扶贫对象不够精准的问题很是常见，造成这种现象的原因有以下几点：

（1）村民个人信息不完善导致漏评、落评等现象。我们调研的几个贫困村，他们的村干部上任的时间都不长，对村里每家每户的信息不能够完完全全的了解。村民家中一般会因重大疾病导致贫困或者是因子女上学而导致贫困，或是天灾致贫。而村干部对这些情况不能够很好掌握，造成村民代表投票时就会因贫困户的信息不完善而漏评或错评，最终导致扶贫对象不精准。

（2）村干部贪污腐败，存在以权谋私现象。习近平主席上任后首先整顿贪污腐败之风，虽然取得了极大的成效，但是这种贪污腐败之风不能够完全杜绝。部分村民反映村干部以权谋私现象严重，将自己的家人或是亲戚纳入贫困户，享受国家的扶贫政策，造成更大的贫富悬殊差距。

（3）部分村民思想素质没有得到提升，思想观念不能转变。中国人向来看重面子，少部分的贫困户在思想上是排斥扶贫的，认为这样极大的损伤了他们自身面子，不愿意主动申请贫困户。因此对待村干部开展扶贫工作参与度不高，积极性不强，主动性弱。导致扶贫工作开展比较艰难。

A镇要深入贯彻国务院印发《全国“十三五”脱贫攻坚规划》，《规划》强调，一要建立健全产业到户到人的精准扶持机制，让贫困户分享产业发展红利;二要加大贫困地区基础设施建设，推进百万公里农村公路扶贫等工程;三要有序实施易地扶贫搬迁安置，确保搬迁户就业有渠道、收入有提高;四要做好贫困地区养老、医疗、教育等基本民生保障，解决好贫困家庭因病致贫返贫问题;五要加大财政、投资、金融、土地等政策扶持，形成推动脱贫奔小康的合力。

2.部分贫困村贫困认定机制和退出机制缺失甚至空白

贫困认定机制和退出机制在精准扶贫中发挥着举足轻重的作用，是贫困户认定的主要方式，是贫困户脱贫致富的前提与基础。中央提出对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫。

我们对A镇的四个贫困村（分别用B、C、D和E村表示）进行了调研，发现每个村的贫困认定和退出机制是不同的，有的村甚至缺失认定机制，退出机制也不明确。以下几个村贫困认定和退出机制的具体情况：

（1）B村的贫困认定机制是通过开会全民推选，支部提议、村委商议和村民代表决议产生贫困户。脱贫机制是全村低于3%的贫困人口就达到了全村脱贫，而贫困户的人均收入达到3300就脱贫。

（2）C村没有贫困认定标准，直接划定贫困人口，进行村民开会决议。脱贫机制是干部对贫困户的资料进行筛查，核实后由村民签字画押退出，脱贫标准是有房有车、有儿有女。

（3）D村的贫困认定无准确机制，流程为自己申请，村上开会评定，村干部确定和公示。如脱贫机制2015年人均达到2600元、2016年人均达到3100元以及2017年人均达到3300元便可脱贫（注意这里是指一年收入的所有费用，不除去贫困户一年的花销）。

（4）E村贫困村的认定机制为贫困人口发生率达到17.3%，同时依据饮水、住房、党群活动中心地和道路来进行综合的评估。如贫困户的认定机制为2014年人均收入低于2736元、2015年人均收入低于2900元和2016年人均收入低于3100元的便纳入贫困户（认定的金额每年按8%进行递增），同时根据饮水、住房和广播电视等方面进行综合的评估。退出机制不明确，但是要扣除吃的费用后再对年收入进行计算，达到脱贫线的便脱贫。

通过以上四个村的情况介绍，我们不难发现每个村的贫困认定和退出机制都是不够完善的甚至没有。若贫困认定和退出机制都不能够明确，精准扶贫将如何来开展，贫困户将难以脱贫，这便阻碍了扶贫的活动开展，减缓了脱贫攻坚的速度，不利于与全市全省同步达到小康水平。

3.脱贫攻坚形式化，扶贫区域具有不平衡性

由于脱贫工作任务重、时间紧、要求高，在层层压力传导之下，一些地方不可避免地产生了一些形式化现象，造成脱贫攻坚的形式化现象蔓延。形式主义的蔓延不仅浪费资源，降低效率，而且更严重的是会影响政府形象，造成贫困户对政府扶贫政策信任度降低的后果。E村便存在脱贫攻坚形式化，靠近村党群活动中心的住户，房子整齐划一，道路宽敞，公共基础设施健全。但我们为了深入了解精准扶贫的情况，远离村党群活动中心，我们惊讶地发现有的危房没有改造，询问了几户村民，其中有两户是贫困户（一户去年已经脱贫，一户今年仍是贫困户）。在访谈过程中我们得知村干部在扶贫期间着重打造政府周围一代，对其他大队的扶贫工作没有做到位。据了解村干部到户交流的次数少，对群众的关心少。不了解大队的具体发展状况，扶贫工作没有落实到户。这导致了村民对村干部的不信任，极大的损坏了村政府的形象。同时造成了村内扶贫的不平衡性，使村内的贫富悬殊差距扩大，不利于村的整体发展。

三、探索A镇实现脱贫的创新之路

1.增强对文化扶贫的重视度

扶贫先扶志，扶志先聚魂。从1992年到2008年期间我国成立了文化扶贫委员会，专门领导贫困地区的文化扶贫工作的开展。尤其在2008年，中国扶贫开发协会正式启动了文化扶贫工程，具有全球视野和现代理念也更为系统的文化扶贫工作就此推开，十项文化扶贫工程就是这一时期的产物。基于此，表明了国家对文化扶贫的高度重视。文化扶贫是精准扶贫的重要途径之一，其理在于“授人以鱼不如授人以渔”。它是从思想上解决贫困者内生发展不足的问题，将依靠经济扶贫的“输血式”扶贫模式转变为依靠文化扶贫的“造血式”扶贫模式，从根源上阻止贫困的发生。地方高校作为本地区思想文化建设的高地，拥有人才、科技、平台等资源的优势。四川省教育厅两次发文要求全省高校参与“四大片区”和88个贫困县对口帮扶，助力脱贫攻坚。乡镇开展文化扶贫要充分发挥本地区高校的作用，高校也应该自觉地承担起帮助本地区文化扶贫的重任。高校依据其拥有的图书馆资源在贫困地区帮助当地村委会建立农村书屋或者文化阅览室，加强贫困地区的文化基础设施建设，为贫困地区的文化需求提供基本保障;选派科技扶贫团或科技顾问到贫困县开展技术咨询服务，加强农村科技人员培训，运用科学的种养殖技术提高农副产品的产量，改进他们的生产技术水平;医科大学或者高校中的医学院则要定期派遣专家教授去贫困县开展扶贫医疗巡诊活动，为贫困群众提供基本的医疗保障;依据各高校具体情况在贫困地区建立实习基地，每年组织学生、教师深入贫困地区调研、采风，开展教育、技能等培训，利于学生实习和促进贫困地区文化发展的互利共赢。

2.完善贫困认定和退出机制

做好脱贫工作的前提是完善贫困认定和退出机制，贫困户的精准是一件难度较大的事情，因此要严格遵循规章制度，依法办事，这样才能够提高脱贫攻坚的效率和加快脱贫攻坚顺利完成的时间。一是贫困村在遵循中央贫困认定政策的基础上，使贫困认定的人均标准围绕本村的实际发展情况上下波动，制定出一套完善的贫困认定机制。二是A镇必须深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》的通知（厅字〔2016〕16号），对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫。三是村干部必须时刻关注中央出台的扶贫脱贫政策，与时俱进，依据政策及时的对本村的扶贫脱贫机制做出整改并加以完善。

3.务实扶贫脱贫工作，缩小扶贫差距

扶贫脱贫工作任务艰巨，A镇的贫困村的贫困户必须要在今年脱贫，这是村干部们立的军令状。要全面的、广泛的、普遍的脱贫并完成先于全市提前完成脱贫攻坚的目标。村干部必须全心全意为村民服务，务实扶贫脱贫工作，不搞脱贫形式化主义，不能只注重完成上级下达的艰难任务而不以人民群众的实际利益为出发点和落脚点，要从人民村中的根本利益出发开展精准扶贫工作。首先要加强村干部全心全意为人民服务的意识，使之常态化。不搞形式主义，缩小甚至消除扶贫差距，做到一视同仁，公平公正，达到共同富裕。其次加强村民对村干部的监督作用，选出村民监督代表。定期定时的将信息反馈给村干部，以便其发现工作中的不足及时改进，充分发挥监督作用，使人民真正的当家作主。最后建立定期走访机制，时刻关注贫困户的近况，同时加强对村民的了解。从实际出发来帮助村民解决问题，并及时的对扶贫中出现的问题加以解决和完善，加快打赢扶贫攻坚战的速度和加强脱贫攻坚的力度。

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基金项目：南充市社科研究“十三五”规划项目“精准扶贫视域下地方高校文化扶贫研究”（NC2019C011）。