优化服务 厚植创业创新优势

卢应红 严 谨/江苏省如皋市农林科技与信息中心

产业兴旺是乡村振兴的基础，创业创新是产业发展的源泉。近年来，江苏省如皋市支持农民、普通中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官、农村能人等返乡人员创业创新，通过落实政策、搭建平台、培育人才、强化服务等举措，充分发挥产业集聚、行业集群发展效应，以更高质量抓手实现富民增收。全市建成中国肠衣城、南通联心农产品集中加工区、华夏花卉大市场、国际园艺城、江苏花木大世界电子商务公司、寿都密码电子商务公司、华夏电子商务等产业集聚地，为农民提供大量创业创新致富增收的渠道。

给予资金帮扶。如皋市委、市政府进一步降低创业创新扶持门槛，加强补贴、贷款等扶持。对在本市成功创业的返乡农民工、退伍军人、在校大学生、失业人员每人给予一次性初始创业补贴5000元。创业贷款额度最高12 万元，科技型小微企业和劳动密集型企业最高给予300 万元贷款。对全市具有示范性的，经认定的市级创业孵化基地给予15 万元奖励。对参加经人社部门认定的创业培训，取得相关证书的，最高给予每人1200 元创业培训补贴。对获得国家、省及南通市创业示范基地荣誉的，按各级奖励标准的20%给予补助。对通过省级创业型镇园区验收的，给予15 万元奖励；对通过省级创业型村验收的，给予1万元奖励。将创业贷款担保基金增至1000 万元，个人申请的创业担保贷款取消微利和非微利区分，统一按中国人民银行公布的同期贷款基准利率100%贴息。对创业创新人才提供资金支持，创新人才给予最高50 万元购房补贴。对通过如皋市级验收的休闲农业园区给予20 万元奖励。

健全培育机制。如皋市先后实施江苏省职业农民培训、科技入户、挂县强农富民、新型职业农民培训工程，以及农业农村部阳光工程，将新型经营主体培育纳入政府现代农业发展指导意见，持续制定激励政策，着力构建新型农业经营主体培育长效机制。全市培育新型农业经营主体带头人1402 人，125家家庭农场获评示范性家庭农场，94 家农业企业获评各级别龙头企业。充分调动农民参与积极性，及时建立健全符合农村实际、符合农民需求的培训、评价、激励、监督和考核机制。新型农业经营主体培育涉及面广、部门多，将农业、财政、教育、扶贫、农机、文化、卫生、法制等相关部门教育资源按照培育工作的总体要求，整合起来形成合力。精细培训、精准培育。按照不同产业和不同的服务类别，分类确定培育对象、设置培训课程、制定培训标准和考核要求；开展精细化培训，夯实培训基础，在此基础上制定出台扶持政策，实现精准化培育目的。持续培训、跟踪服务。完善认定规则和认定程序，加强后期跟踪指导与服务，建立培育长效机制。动态管理、跟进扶持。对参训的农业经营主体进行动态管理，建立完善以考核制度为主的动态管理制度。对生产经营型和引领带动型的参训人员跟进扶持，将其纳入扶持重点。

完善服务体系。如皋市健全覆盖全市城乡公共创业就业服务体系，不断提高服务均等化、标准化和专业化水平。要求每个节点服务横向到边、纵向到底，覆盖创业全过程。创业前、创业中、创业后都成为关注的焦点和服务的触点，按照需求服务，结合政策服务，联系载体服务，打通服务“最后一公里”，使政府创业服务供给更为有效，真正构建起全程化、立体式公共服务体系。将新型农业经营主体培育与省市示范性家庭农场创建、农作物高产创建、绿色防控体系建设、测土配方施肥、信息农业技术等农业技术推广项目建设紧密结合起来。支持全托管经营主体发展，引导更多的农机手、农技人员、村组干部、农民经纪人等主体创办领办全托管组织，积极发展粮食烘干中心。规范发展农民专业合作社，实施合作社品牌培育工程。培育打造“菜菜网”等合作社品牌，构建合作社产品线上线下融合，实现上下联动的整体营销体系。鼓励龙头企业发展订单农业，引导农业龙头企业领办或入股合作组织，为农户提供贷款担保和技术服务，资助农户参加保险，为更多的返乡农民工提供就业岗位，与农户结成更为紧密的利益共同体，让农民分享更多的收益；制定激励政策支持农村电子商务发展，积极引导各类新型农业经营主体、返乡农民工、退伍军人、大学生村官开设农产品营销网店，打造特色电商企业，实施电子商务扶贫行动，引导全市农产品加工和流通企业、农民合作社、专业大户等与电子商务企业对接，推进电商与实体相结合、线上线下相融合，拓展农民创业创新空间。

建立产业集群。如皋市先后建成“中国肠衣城”“国际园艺城”“双群金鱼第一村”“江安联心农产品加工集中区”“华夏花卉大市场”“三农国际”“花木大世界电子商务公司”“华夏花卉电子商务公司”等一批农产品生产加工以及销售产业集聚园区。园区着力打造公共服务平台建设，为业内中小企业提供融资担保、健康体检、法律服务咨询、技术培训、政务代理以及国内外展示展销等各类服务；实行统一产品品牌、产品质量标准、产品质量检测、排污治污等多项统一机制；出台市场指导价格，保护中小企业和个体的合理利润；引导企业相互对接，企业间由松散走向联合，行业利益共同体逐步形成，共同增收致富逐步得到体现。肠衣城外贸出口连年递增，产品远销美国、加拿大、日本、南非、中东及东南亚等多个国家和地区。如皋地区肠衣出口取得较大利润的同时，带来众多创业就业机会，农民、退伍军人、学生以及返乡农民工纷纷进园进场创业就业。园内有中小企业219 家，就业工人近1 万人，在全国各地的农民经纪人3000 多人。华夏花卉市场有来自全国各地以及本地花卉苗木销售业主500 多户。

强化工作机制。加强组织领导。为加强对创业就业农民增收致富工作领导，如皋市成立“创业富民行动计划”工作协调小组，健全政府负责人牵头的工作协调机制，落实和完善各项政策，协调解决重点难点问题，协同做好各项工作。强化考核奖惩。把稳定和扩大创业就业增收致富作为宏观调控的重要指标，纳入全市社会发展规划和年度计划，纳入政绩考核内容，细化目标任务、政策落实、创业就业服务、资金投入、群众满意度等指标，提高权重，层层分解，明确序时进度和责任分工，加以督促落实。