太白省级森林公园现状及发展对策

张凤正

（当涂县自然资源和规划局/林业局，安徽 马鞍山243100）

森林公园承担着保护国家森林风景资源，为社会公众提供良好户外游览观光、休闲度假、科普教育的重要责任，是森林旅游的重要载体，越来越受到社会各界的广泛关注。森林公园建设成为不断满足人们日益增长的精神文化消费需求的一项重要社会事业。进一步加强新时期森林公园建设，是坚持以人为本的科学发展观、全面建设小康社会的客观需求，对于建设秀美山川、促进人与自然和谐相处，推动林业实现全面跨越式发展具有十分重要的意义。

1 基本情况

太白省级森林公园位于当涂县南部，距当涂县城6 km，地理坐标为118°31′13.78"～118°33′25.77"E，31°31′04.38"～31°27′03.37"N，北邻姑溪河，南邻青大路，东邻诗仙路，西邻宁芜高速，总面积1 813.7 hm2。

1999 年12 月，原安徽省林业厅同意当涂县依托国有青山林场建立太白省级森林公园。森林公园与林场实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，山林权属保持不变，森林公园的旅游经营权和管理权归林业部门。2013 年5 月，经当涂县委、县政府同意，太白省级森林公园托管给大青山李白文化旅游区管委会，由管委会负责行政管理，但森林公园的业务管理仍归林业部门主管。太白省级森林公园现有在职职工84 人，其中管理人员2 人，技术人员5人，工人77 人。太白省级森林公园所在的青山林场为财政全额拨款的公益二类事业单位，主要收入来源为财政拨款及森林生态效益补偿资金、征占用林地补偿费等，近3 年平均年收入240 万元，其中公益林补偿金和林地征占用收入占5%。

目前，大青山李白文化旅游区紧紧抓住旅游业发展的黄金机遇，不断改革创新，致力于将太白省级森林公园旅游区建设成为基础设施齐全、旅游功能完善、品牌效应彰显、文化魅力超凡的国家AAAA级风景区和长三角地区重要的旅游目的地。

2 森林公园发展的优势与劣势

2.1 优势

太白省级森林公园内有李白、谢朓等名士文化资源。一代诗仙李白与青山结下了不解之缘，其在《日夕山中忽然有怀》写道：“久卧青山云，遂为青山客。山深云更好，赏弄终日夕”。诗人生前既爱青山风景，又慕谢公品格，“一生低首谢宣城”，曾有“宅近青山同谢朓”的夙愿，一心想与谢朓结为异代芳邻。晚唐诗人杜荀鹤诗曰：“青山明月夜，千古一诗人”道出了青山与诗仙李白的相互交融。历代文人墨客也曾纷至沓来，曾巩、陆游、李之仪、杨万里、谢缙、黄景仁等先后游览青山，凭吊李白。

2.1.2 丰富的自然资源

“绿水青山就是金山银山”。太白省级森林公园内大青山面积虽不甚大，无法与黄山、泰山、华山等名山相比，但其拥有得天独厚的自然资源。它北临姑溪河，东带丹阳湖，西滨青山河。登临青山之巅，岩壑灵秀，蜿蜒起伏，极目远眺，湖光山色尽收眼底。西望天堑长江，东望丹阳湖，水天相接，浩瀚缥缈，山势峥嵘，峰峦遥接。山中林木葱郁，泉水潺潺，四季变化明显。

2.1.3 优越的区位优势

宁芜高速经太白省级森林公园西侧而过，并在此设G4211 太白出口；公园东侧旅游大道全线贯通，北接涂山大道，南抵万山村，已开通城市旅游专线；012、010 县道位于公园西南部。公园附近有沪铜铁路、皖赣铁路、205 国道、314 省道及宁安城际轻轨等，距南京禄口国际机场40 km。对外交通十分便捷，区位优势明显。

2.2 劣势

2.2.1 森林景观资源吸引力不强

太白省级公园现有森林植被多为人工林，以杉、松类针叶林居多，四季景观较单一；受松材线虫病侵害的马尾松林相残破。太白省级森林公园的旅游发展尚处于起步阶段，游客数量变化季节性较强，不能对游人产生持久的吸引力。因此，森林景观质量有待提升。

2.2.1 实行劳务派遣用工 国有林场半专业森林消防队员录用实行社会化用工管理，购买服务，采取劳务派遣形式进行用工管理。招用的队员不入编，不占职数，灵活用工，非全日制用工劳动合同书一年一定。

2.2.2 旅游配套设施不完善

太白省级森林公园对外交通便捷，但内部道路衔接不畅，未形成完善的道路系统。同时，停车场、厕所等设施建设滞后，不能满足森林旅游发展需要。截至目前，还未形成集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的服务功能和体系。

2.2.3 建设与发展资金缺乏

太白省级森林公园建设周期长，投资见效慢，社会融资难。国家和地方政府缺少有效的资金扶持。资金短缺成为太白省级森林公园建设与发展的瓶颈。

3 森林公园发展面临的机遇与挑战

3.1 机遇

3.1.1 休闲度假旅游市场潜力巨大

目前国内旅游市场一般以中短途观光旅游产品、周末短途休闲度假产品为主。据统计，2017 年我国休闲度假旅游在整体旅游市场占比超过50%，休闲度假旅游已取代传统的观光旅游成为我国居民旅游的首选。

3.1.2 长三角旅游一体化带来了新的机遇

旅游业是一项开放性、关联性、互补性很高的产业，区域联合和合作有利于旅游业的发展。马鞍山地处长三角经济圈，长三角无障碍旅游区的发展为大青山森林旅游带来空前的发展机会。长三角城市密集、经济发达，是我国高收入人群聚集地区，也是重要的旅游客源地，太白省级森林公园建设，只有做到与长三角地区其他旅游区优势互补，错位竞争，才能够实现互利共赢。宁安城际铁路由南京南站引出，经马鞍山、当涂、芜湖、繁昌、铜陵、池州，跨长江铁路大桥后抵达安庆。此班列车的开通，将进一步刺激当涂旅游事业的发展。

3.2 挑战

3.2.1 区域内外其他旅游地的挑战

周边相似的景源较多，存在竞争威胁。如采石风景名胜区、濮塘风景区等，这些风景区均各有特色，环境同样优美，且具有开发早、名气大、为更多游客所熟知的优势。太白省级森林公园作为后起之秀，要与其他知名景区分享客源，就需要根据自身的资源特点，突出差异性，做到人无我有、人有我优，避免同质化。

3.2.2 生态环境保护面临挑战

太白省级森林公园在建设和运营阶段会对公园植被景观、土壤、生态环境造成一定程度的不良影响。在森林公园建设阶段，道路、旅游基础设施建设不可避免要占用林地、砍伐树木，造成植被消失、林地裸露、土壤松动等，遇到雨水会产生水土流失。同时，施工机械、建筑材料、车辆运输等会产生粉尘，污染周边景观，影响环境。在森林公园营运期间，游客、公园职工会在景区内留下生活垃圾，处理不好会污染土壤、水体和环境等。

4 发展建议

4.1 执行严格的执法监管体系

把森林资源保护和公园建设纳入法制化管理的轨道。特别是要依照新修订的《森林法》等法律、法规，认真整顿无规划建设行为，坚决取缔对森林资源造成破坏或严重污染环境的建设项目，加大查处森林公园内乱开发、乱开采、破坏景观的力度，坚决遏止不经批准擅自占用森林公园林地的违法、违规行为。

4.2 加快总体规划编制工作

坚持“先规划后建设”“没有规划不能建设”的原则，加快太白省级森林公园的总体规划编制工作。大力提倡“以人为本”的科学发展观和“重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念，坚持以保护自然景观为主，适当辅以人造景观的建设方向，保持森林公园各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。

4.3 拓宽建设资金投入渠道

转变思想观念，全面提高森林旅游产业发展的社会化程度。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，将森林公园内的接待服务、休闲娱乐项目、商业网点等经营性项目全面推向市场，广泛调动不同所有制经营主体发展森林旅游的积极性。不断扩大产业规模，改善服务质量，全面提升森林公园建设和森林旅游产业发展的整体水平。

4.4 实施森林旅游的品牌战略

在政策和资金上给予扶持，重点打造太白省级森林公园的品牌。树立精品意识，大力开展特色旅游、主题旅游并做大做强，促进林区经济的全面发展。