潜山市前一轮退耕还林综合效益评价

王学胜

（潜山市林业局，安徽 安庆246300）

1 市域概况

1.1 自然地理概况

潜山市地处大别山东南麓，长江中游北岸，安徽省西南部，地理坐标116°15′～116°47′E，30°27′～31°04′N，土地总面积1 686 km2，其中山丘面积1 400.58 km2，占83.1%。潜山市地形复杂，地势由西北向东南倾斜，依次形成山区、丘陵、圩畈地貌。属亚热带湿润季风性气候区，主要特点是季风明显、四季分明、气候温和、雨量充沛、光照充足、无霜期长、严寒期短。地带性土壤为黄棕壤和黄红壤，非地带性土壤有紫色土、石灰土、潮土、水稻土、棕壤、草旬土，中低山土壤主要为山地黄棕壤和棕壤。土壤厚度50～100 cm，pH 值5.0～7.0。由于人类活动的影响，原生植被已破坏殆尽，现有主要植被为常绿阔叶林，常绿、落叶阔叶混交林，针阔混交林，针叶林，灌丛及人工植被。

1.2 社会经济条件

潜山隶属安庆市，原为国家扶贫开发重点县（市），2018 年实现整县脱贫摘帽，同年撤县建市。全市辖16 个乡镇、185 个行政村（居委会），总人口58.4万人，其中农村人口44.4 万人。2018 年地区生产总值169.58 亿元，其中农业总产值22.71 亿元；财政收入13.08 亿元；粮食总产量21.2 万t；全年城乡居民可支配收入18 850 元，其中农村居民人均可支配收入11 996 元。山区以林业生产为主，丘陵圩坂区为粮食主产区。市域交通方便，国道105、318 线，省道209、241、253、342，合九铁路，沪渝高速、东香高速贯穿，岳武高速延长线及合安九高铁在建。全市实现了“村村通”公路，电讯业发展迅速，互联网光纤宽带遍及城乡。

2 退耕还林工程成果

2.1 概况

2002 年以来，上级主管部门累计下达潜山市退耕还林工程建设计划12 798.27 hm2。经全市人民共同努力，计划任务已全部完成。工程建设涉及全市16 个乡镇、两个国有林场、153 个行政村（居委会）、3.6 万农户、13.69 万人，其中以山区为重点，相对集中于大沙河、皖河、潜河中上游的黄柏、水吼山区。

2.2 数据分析

2.2.1 按类别分

根据检查验收统计，全市共完成退耕还林工程面积12 798.27 hm2，占计划的100%。其中坡耕地退耕还林3 533.33 hm2，荒山荒地造林4 833.33 hm2，封山育林2 466.67 hm2，巩固退耕还林成果专项经济林1 964.93 hm2。

坡耕地退耕还林中，按林种分，生态林3 245.63 hm2，经济林287.70 hm2；按年度分，2002 年、2003 年、2005 年 分 别 为2 333.33 hm2、1 000.00 hm2、200.00 hm2。

荒山荒地造林中，按林种分，生态林1 836.66 hm2，经济林2 996.66 hm2；按年度分，时间跨度较大，2002 年至2012 年皆有造林。

巩固退耕还林成果专项经济林全部为经济林树种，实施年度为2008 年至2015 年。

退耕还林封山育林全部为生态林。实施年度为2005 年、2008 年、2009 年、2010 年。

2.2.2 按树种分

坡耕地造林中，松杉等针叶纯林139.05 hm2，占比3.94%；松杉与枫香、栎类针阔混交林187.67 hm2，占比5.31%；枫香、栎类阔叶防护林925.03 hm2，占比26.18%；杜仲、厚朴、板栗等乔木与茶、桑灌木阔叶经济林2 254.39 hm2，占比63.80%；毛竹、雷竹及淡竹等竹类27.20 hm2，占比0.77%。值得注意的是，在阔叶经济林中，茶叶纯林及茶叶与板栗、厚朴、杜仲混交林面积达1 189.86 hm2，占比33.68%；桑纯林及桑与板栗、厚朴、杜仲混交林面积达612.99 hm2，占比17.35%。

荒山荒地造林中，松杉等针叶纯林507.39 hm2，占比10.5%；松杉与枫香、栎类针阔混交林798.80 hm2，占比16.53%；枫香、栎类阔叶防护林1 043.48 hm2，占比21.59%；杜仲、厚朴、板栗等乔木与茶、桑灌木阔叶经济林2 026.86 hm2，占比41.94%；毛竹、雷竹及淡竹等竹类456.78 hm2，占比9.45%。

巩固退耕还林成果专项经济林全部为阔叶经济林，其中山核桃、厚朴等乔木162.61 hm2，占比8.2%；茶叶5.04 hm2，占比0.25%；桑42.90 hm2，占比2.16%；油茶1 772.59 hm2，占比89.38%。

退耕还林中，封山育林以马尾松与黄山松等为主，面积2 204.71 hm2，占比89.38%；其余为枫香、麻栎、苦槠等阔叶林，面积261.96 hm2，占比10.62%。

3 退耕还林工程效益

3.1 生态效益

3.1.1 山区水土流失状况得到根本好转

由于潜山市山区人口密度过大，人均农田面积过小，山区群众有耕作坡耕地习惯。实施退耕还林前，黄柏、水吼山区有坡耕地10 000 hm2，其中39%为25°以上陡坡耕地。坡耕地耕作造成大量水土流失，尤其是黄柏山区，是安徽省水土流失重点区，水土流失造成水涝灾害多发，坡耕地平均年侵蚀模数达110～150 t/km2，年平均剥蚀厚度8 mm，造成土壤贫瘠、沙化，流失区土壤石砾含量达70%，土壤含沙量达90%。农业生产因旱涝灾害无保障，农田、池塘经常水毁、砂压，泥沙淤塞河流，危及人民生命财产安全，整体生态环境不良。

实施退耕还林后，随着坡耕地逐年退耕造林，3 533.33 hm2坡耕地逐渐恢复森林植被，其中67.4%为25°以上陡坡耕地；4 833.33 hm2配套荒山荒地造林（其中水土流失严重的荒地面积占72.3%）；2 466.67 hm2疏林地得到封育管护；营造专项经济林1 964.93 hm2。累计增加森林面积12 798.27 hm2，全市森林覆盖率提高7.6%。

森林根系可以固定土壤，树冠可阻隔部分降水，减小降水对地面的冲击，森林植被及其枯枝落叶覆盖地表,减小地表径流，从而减少土壤侵蚀，减少土壤流失，起到保护土壤的作用，避免江河湖库的泥沙淤积。袁红军等研究表明，平均森林每年可以减少土壤流失量约60 t/667m2[1]。据此估算，潜山市退耕还林造林及封山育林每年减少土壤流失量约76.79 万t。2002 年以来，山区水土流失状况得到根本改善，大沙河、皖河流域雨季汛情明显好转，河床明显下降。据市水文站资料显示，大沙河、皖河、潜河等河床高度每年以3～5 cm 的速度逐年下降。

3.1.2 森林涵养水源功能显著提高

潜山市位于长江下游，地跨皖河水系及菜子湖水系。皖河水系有皖河、长河、潜河等河流；菜子湖水系有大沙河、塔畈河、西河、黄柏河、鲁坦河等河流，长河、大沙河为长江一级支流，皖河为长江二级支流。

潜山市退耕还林坡耕地造林、配套荒山荒地造林及封山育林重点实施于河流上游，造林树种以阔叶树及竹类为主。坡耕地造林中针阔混交林、阔叶混交林、阔叶乔木与灌木混交林及竹林总面积达3 063.01 hm2，占比达86.69%；配套荒山荒地造林中针阔混交林、阔叶混交林、阔叶乔木与灌木混交林及竹林总面积达3 681.62 hm2,占比达76.17%；封山育林小班在封育管护的同时大量补植枫香等阔叶树种，人工促进林分向针阔混交林或阔叶混交林演替。阔叶树林冠能够极大限度截留降水，林下枯枝落叶层吸收部分降水，枯枝落叶层的缓冲促使更多的水份渗入土壤，多种因素综合作用共同延缓了降雨时形成地表径流的速度及流量。因此，退耕还林营造的林分发挥着重要的涵养水源功能。

3.1.3 林种及树种结构得到优化调整

潜山市历史上一度片面发展松杉用材林，造成林种结构、树种结构单一，林种以用材林为主，树种以松杉等针叶林为主，造成马尾松毛虫等森林病虫害周期性大发生，森林生态系统极不稳定。

实施退耕还林项目期间，山区大力发展茶桑等经济林及枫香生态林，丘陵区大力发展油茶等经济林，圩畈区大力发展意杨等速生丰产林及竹林，共营造针阔混交防护林986.47 hm2、阔叶混交防护林1 968.51 hm2、经济型防护林6 264.38 hm2、竹林483.98 hm2，占坡耕地还林、荒山荒地及专项经济林造林总面积的93.75%。封山育林小班每年大量补植枫香、香樟等阔叶树种，人工促进林分天然更新。全市林种、树种结构单一的状况得到极大改善。由于枫香、香樟等树种的天然下种，大面积马尾松纯林已逐步演替成为枫香、香樟等树种与马尾松组成的针阔混交林。阔叶树种的补植及生长，改善了野生动物（如鸟类、松鼠等）的生存环境，野生动物的活动将更多的阔叶树种子带向更大范围，又促进了广阔范围内林分天然更新。如此良性循环，林相大为改观，生物多样性大大提高，森林生态系统稳定性显著改善。

3.1.4 生态环境得到极大改善

在退耕还林项目及后续巩固退耕还林成果项目实施中，潜山市在国道、省道、铁路等交通干线大力发展绿色长廊；在河流、村庄发展防护林，加强对河流湿地生态治理；加之坡耕地还林、荒山荒地造林及封山育林多措并举，森林覆盖率达54.4%。如今，全市森林植被已极大恢复，极端天气出现频率显著降低，生态环境明显改善，农业实现旱涝保收，许多野生珍稀植物相继被发现，野生动物栖息地得到极大恢复，生态环境步入良性循环。

3.2 经济效益

3.2.1 项目补助资金成为林农重要收入

坡耕地造林3 533.33 hm2，补助标准为：生态林42 600 元/hm2（补助期16 年）、经济林26 625 元/hm2（补助期10 年），从2002 年至2020 年拨付补助资金14 592.4 万元（2020 年资金已拨付到潜山市，尚未兑现给林农）；荒山荒地造林4 833.33 hm2，补助标准为750～4 500 元/hm2，拨付补助712.5 万元；封山育林2 466.67 hm2，补助标准为750～1 050 元/hm2，拨付补助资金223 万元；巩固退耕还林成果专项经济林1 964.93 hm2，拨付兑现资金2 634.69 万元。

潜山市退耕还林项目国家拨付补助资金总额达18 162.59 万元，户均收入5 045 元，成为广大林农一项重要收入来源。

3.2.2 经济林及短轮伐期用材林成为林农增收重要来源

潜山市在退耕还林工程中营造了大量经果林、药用林等，如板栗、柿、油茶、茶叶、黄柏、杜仲、厚朴、山茱萸、蚕桑等，其中茶叶、蚕桑为潜山市重要传统林业支柱产业。退耕还林营造的茶、桑等经济林2～3 年即进入收益期，5 年后进入盛产期，经济效益可观。

据统计，退耕还林项目营造的板栗、银杏等乔木与茶叶混交林及茶叶纯林达2 281.02 hm2，巩固退耕还林成果项目由农业部门营造茶叶266.67 hm2，进入投产期后每年产值3.75 万元/hm2，每年为林农增收9 553.84 万元。营造的板栗、银杏等乔木与桑混交林及桑纯林达1 115.01 hm2，年产蚕茧1 254.39 t，蚕茧年产值2 508.77 万元。油茶1 940.91 hm2，造林5 年后进入盛果期，年油茶鲜果产量达21 835.24 t，年鲜果产值达8 734.1 万元。

3.2.3 项目建设促进了林业产业发展

退耕还林工程及巩固退耕还林后续产业发展过程中，林业部门按项目要求开展实用技术培训3 480人次、职业培训4 000 人次，培养了一支懂技术、善管理的农民专业队伍，林农专业技能得到显著提升。有的熟练掌握各种乔灌木苗木培育、造林及抚育管理技术，有的熟练掌握各种果树嫁接、病虫害防治技术， 有的熟练掌握各种林业机械操作，有的熟练掌握各种林产品加工利用技术，有的熟练掌握林产品销售技能，为潜山林产品走向市场发挥着重要作用。

据调查，自2002 年以来，在退耕还林工程带动下，全市涌现林业专业大户4 368 个，创办家庭林场、农民林业专业合作社、林业企业（公司）等新型林业主体300 余家。其中，家庭林场188 个、林业种养企业6 家、千亩以上林业大户26 家、林业专业合作社29 个，吸纳7 680 个农民就近就业。市内出现了一批退耕还林产业特色乡镇、村。如五庙乡、塔畈乡、水吼镇的特色茶叶产业，槎水镇、黄柏镇、官庄镇的特色蚕桑产业，王河镇、油坝乡的特色意杨产业，黄铺镇、余井镇的特色油茶产业。

3.3 社会效益

一是退耕还林工程把农民从高投入、低收入的坡耕地劳作中解脱出来，有效促进生产力发展。二是国家补助资金、林业产业收入及劳务用工收入有效帮助山区农民增收，发挥了显著的扶贫效益，为山区群众脱贫致富奔小康奠定了坚实基础。三是促进了劳动力转移和经济林发展，促进农村产业结构调整，带动山区经济发展。四是通过政策宣传和退耕造林项目实施，增强了林区干部及群众的生态意识，使全社会认识到生态的重要性和坡耕地耕作的危害性。五是经济林产品丰富市场，满足了人民群众不断增长的物质生活需求。六是全市森林景观效果明显改善，每年吸引大量游客前来旅游观光，为潜山市生态立市、旅游兴市主战略实施打下坚实的物质基础。