森林康养产业发展思考——以尤溪县为例

张河才，张孝秋

（尤溪县林业局，福建 三明365100）

改革开放以来，我国社会经济快速发展，城市化和工业化进程导致人类居住环境和生活方式发生了巨大变化，快节奏、高压力的工作和逼仄的生活空间严重威胁到居民的健康。据统计，我国一线城市中白领亚健康比例高达76%[1]。当前，我国正步入老龄化社会，据国家统计局发布数据显示：截至2018 年末，我国60 周岁及以上人口24 949 万人，占总人口的17.9%。随着生活水平地不断提高，人们对保健康养的需求越来越迫切。目前，我国康养产业需求缺口很大，康养产业发展正在成为新的经济增长点之一。发展森林康养是响应国家生态+产业发展的政策导向，是顺应人民群众绿色消费、健康消费、快乐消费的共同需求，是践行“绿水青山就是金山银山”的有效途径，是满足人民美好生活需要的战略选择，也是全面落实三明市委、市政府发展全域森林康养产业，打造“中国绿都·最氧三明”的重要举措。

2019 年3 月，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合印发的《关于促进森林康养产业发展的意见》中指出：森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。森林康养产业包括优质森林康养环境培育、森林休闲、森林度假、森林旅游、森林运动、森林教育、森林保健、森林养生、森林养老、森林疗养和森林食疗（补）等各类相似业态，是所有以健康管理为基础，依托森林开展的服务业总称，涵盖农业、工业、旅游业、商业、医药、体育产业和健康服务业等相关产业的产业链[2-4]。

1 发展森林康养的优势

三明市尤溪县位于福建省中部，地处117°48′30″～118°40′E，25°50′36″～26°26′30″N，属亚热带大陆性和海洋性兼有东南季风气候，温暖湿润，水热条件优越。全县年平均气温18.9 ℃，年降水量1 602 mm，相对湿度83%。

1.1 丰富的森林资源

尤溪县自然地貌为“八山一水一分田”，是全国重点林区县。全县林地面积28.4 万hm2，占土地总面积的83.2%；森林覆盖率达76.94%；森林蓄积量达2 257 万m3。全县有省级自然保护区1 个，自然保护小区（点）58 处，省级森林公园2 处。空气中富含负氧离子，非常适宜开展森林疗养、森林漫步等康养活动。

1.2 便捷的交通能力

尤溪县地处“海西”中心腹地、四市六县交接毗邻之地，是省会福州一小时经济圈、厦门两小时经济圈的重要节点城市，也是三明中心城市的东大门。全县拥有一条快铁、两条高速、一条国道、两条省道、一条在建高速，距沙县机场仅半小时车程，形成了四通八达的立体交通网络，是闽中重要交通枢纽。

1.3 丰富的绿色产品

尤溪县物产丰盈，盛产180 种农副产品，是中国金柑之乡、竹子之乡、油茶之乡、绿竹之乡，是全国现代农业示范区、十大生态产茶县，已建成农产品质量安全可追溯体系，是国家农产品质量安全县。这些绿色产品经过全链式开发，可以打造成为绿色有机食品、饮品、保健品、化妆品、现代中医药等，有效助推大健康产业发展。

1.4 浓厚的文化底蕴

尤溪始建县于唐开元二十九年，享有“千年古县”“朱子故里”“八闽心都”之美称。涌现出了南宋著名理学家朱熹、元朝中华孝典《二十四孝》编撰者郭居敬等一批著名人物，并形成了朱子文化、梯田文化、土堡建筑文化、孝文化、美食文化等特色文化。朱熹遗址遗迹得到保护开发，初步形成朱子文化园、紫阳公园等人文景观，朱熹诞生地被列为国家海峡两岸交流基地。

1.5 坚实的产业基础

尤溪县风景秀丽，拥有1 个全球重要农业文化遗产，1 个国家级水利风景区、3 个国家AAAA 级旅游景区、6 个国家AAA 级旅游景区，是国家全域旅游示范区创建单位、全国休闲农业和乡村旅游示范县、福建省全域旅游试点县。先后荣获“省级森林县城”“园林县城”“生态县”“中国候鸟旅居县”“诗意田园十佳城市”等称号，连续4 年荣登全国“深呼吸小城百佳榜”，连续3 年入选中国最美县城排行榜，被授予美丽中国十佳典范城市。此外，桂峰村被授予省级“金牌旅游村”，被列入全国乡村旅游重点村；联合镇、洋中镇被评为省级旅游休闲集镇；侠天下被评为省级生态旅游示范区；北宅茗舍被评为省级旅游休闲基地；胡厝村、北宅村等12 个村被评为省级旅游特色村；蔡岭坊等11 家民宿被授予“绿野乡居”。2019 年，尤溪县被确定为全国森林康养基地试点建设县，侠天下森林康养基地被确定为全国森林康养基地试点建设单位。尤溪县九阜山生态旅游开发建设项目、汤川古溪星河休闲养生旅游项目、尤溪口镇渔乐休闲观光旅游建设项目、联合锦绣梯田旅游项目、花天下休闲康养一体化项目被三明市政府列为文旅康养产业重点建设项目。

1.6 有力的政策扶持

2016 年，原国家林业局印发《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》,致力推进全国森林康养业的发展。同年，又印发《林业发展“十三五”规划》，强调重点发展森林旅游休闲康养产业。2018 年1 月国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》指出：实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的森林人家、康养基地,发展特色文化产业。2019 年3 月，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合印发《关于促进森林康养产业发展的意见》，提出到2022 年建设国家森林康养基地300 处，到2035 年建设1 200 处，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务[5]。三明市委、市政府围绕打造“中国绿都·最氧三明”品牌，全力发展全域森林康养产业，于2019 年6 月，出台了《三明市支持文旅康养产业加快发展政策措施》，鼓励企业做大做强文旅康养产业，给予落户三明的森林康养投资主体财政奖补、税费优惠、用地保障等各种优惠政策。

国家、地方多个部门相继出台的支持鼓励地方大力发展森林旅游、森林康养等绿色特色产业政策，以及生态扶贫、美丽乡村战略等的持续实施，将在项目、资金、人才、专业技术等各方面给尤溪县发展森林康养产业提供强有力的支持。

2 森林康养产业发展的初步成绩

尤溪县已建成和正在改造提升的森林康养基地有10 多家。这些康养基地各具特色，有以生态康养为主的九阜山省级自然保护区；以探古访幽、山巅揽胜为主的枕头山省级森林公园；以牡丹、芍药等花卉观赏为主的花天下生态康养度假区；以中药材种植和观赏为主的八字桥中医药康养小镇、水东四角亭森林康养体验中心；以“樵耕读文化+山乡避暑+生态养居为主题的古溪星河休闲旅游度假景区；以种植观赏国家一级保护树种南方红豆杉、楠木为主题的高春山庄；以侠文化体验和户外运动为主的侠天下康养度假区等。目前，全县有6 家森林康养基地申报“全国森林康养示范基地建设单位”。下一步，将积极推介九阜山森林康养基地、枕头山森林康养基地闽湖生态休闲度假区、新盛坊天然阔叶林深呼吸康养基地等项目，充分利用多彩的自然生态景观、丰富的森林旅游资源、深厚的人文历史底蕴，如多彩的联合梯田与啼血的金鸡杜鹃、甘甜的管前金柑和秀美的柳塘云雾、古朴的新坑村落和曲婉吾鼻溪流、厚重的书京土堡和沧美的百年水松等，深度挖掘历史人文典故，进行项目后续储备，形成森林康养百花齐放的格局。

3 存在的问题

3.1 顶层设计不及时

虽然尤溪县森林自然生态资源丰富，但因缺少中长期发展规划，没有明确阶段性目标和具体实施方案，森林康养开发未能与全域旅游紧密结合、同步推进，造成周边各景区景点未得到有效整合，打造的森林康养产品不够丰富、功能较单一。

3.2 政策资金不配套

由于相应的政策、资金等扶持措施尚未及时有效落地，森林康养产业仍存在项目用地审批难、项目融资贷款难等现象，社会资本尚未对森林康养产业蕴含的巨大市场形成共识，持币观望者多，实际参与力度不够，投资主体单一。

3.3 业态形式不高端

目前，尤溪县的各个森林康养基地均处于建设的初级阶段，基础设施薄弱，相关服务设施未能及时配套。业态形式以休闲度假为主，康体运动项目较少，缺少医疗健康、养生养老等健康产业支撑，中医药康养、健生、疗养、养老等产品未能进行创新开发，对森林康养产业内涵挖掘不够深人。如花天下、尚农休闲度假山庄、北宅沟、新盛源、五福油茶、九阜山等地处偏远，且项目区没有休闲度假酒店，周边没有配套的民宿、医疗服务机构等设施。

3.4 服务队伍素质有待提高

尤溪县的各个森林康养基地均处于建设的初级阶段，康养基地普遍缺乏经过专业森林康养培训或人才素质测评的专业队伍，也没有经专业培训的管理人才队伍和具合格资质的安全保障专业服务队伍,导游队伍的培养和建设也有待进一步加强。

4 森林康养发展的对策

4.1 强化顶层设计，规范产业发展

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对全县现有旅游景点、森林旅游地、户外运动体验基地、禅修养生场所等相关产业进行统筹规划，融合全县旅游发展总体规划、城乡规划、交通规划、生态规划等子规划，全领域、高标准为尤溪县量身定做一个符合当地现状的森林康养产业发展规划，因地制宜，优化整合，科学开发利用森林资源，合理布局不同业主、不同类型、不同层面的康养基地，实现投资主体多元化、发展规模多层次、康养方式多形式的发展格局[6-7]。

4.2 培育市场主体，打造品牌特色

积极引进社会资本参与森林康养产业发展。根据资源状况、地理区位、人文历史等资源要素，建设融合现代林业、农业、中医药产业、医疗保健业、养生养老和生态旅游休闲业等核心要素为一体的森林康养产业基地、产业园区与森林康养产业集群。积极推进智慧森林康养建设，充分挖掘和融合食疗、药疗、水疗等传统养生文化，开发康养旅居、医养结合、普惠养老、保健养生、休闲度假、森林体验、生态研学等多层次、多种类产品，因地制宜打造“森林+长寿养生”“森林+静心修养”“森林+山地运动”“森林+亚健康疗养”“森林+慢性病康养”等一系列特色精品，带动全县森林康养产业健康快速发展[8]。

4.3 优化森林景观，营建康养环境

加快生态景观项目建设。巩固提升森林城市建设成果，大力开展乡村森林公园、城市绿道、城市片林和环城林带建设，加快推进县乡道和乡村“四旁”绿化美化，完成重点乡村重要地段、厦沙高速公路尤溪段生态景观林建设，提升城区环城一重山景观建设；按照树种多样化、品种乡土化、色彩季相化的要求，种植以景观树种为主，辅以美化、香化、花化、彩化树种，绿化美化人居环境，改善森林生态景观效果，满足人们对美好生态的需求。

4.4 强化部门联动，加强政策扶持

发展森林康养产业，需要综合协调相关职能部门，共同推进森林康养产业发展。充分发挥地方政府财政、环保、旅游、农业、水利、卫计等部门的作用，实现部门之间的紧密配合，推进森林康养产业融合发展。同时，加大森林康养产业发展的政策扶持力度，对有发展前景的森林康养基地、企业进行资金扶持；加大服务力度，安排一定额度的优惠低息贷款，积极引进社会资本参与森林康养产业发展，建设融合现代林业、农业、中医药产业、医疗保健业、养生养老和生态旅游休闲业等核心要素为一体的森林康养产业基地、产业园区及产业集群。

4.5 坚持保护优先，实现持续发展

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的理念，坚守生态红线，严格执行林地保护利用规划，规范建设用林用地，强化林地用途和森林主导功能管制，防止大兴土木、大拆大建等破坏生态资源的现象发生。在严格保护的前提下，统筹考虑森林生态承载能力和发展潜力，把发展森林康养产业与乡村振兴、养老产业、文化旅游以及尤溪县正积极发展的全域旅游、“我家在景区”等结合起来，形成相互促进发展的格局，既科学发展森林康养产业，不破坏生态，又能利用生态，实现在发展中保护、在保护中发展[9]。

4.6 强化培训指导，提升服务水平

鉴于当前尤溪县森林康养产业发展水平还处于低效的状态，应当从培训的环节入手，引进国际国内领先的医疗、教育、美容、养老机构及其技术，开设相关专业培训，培养一批与森林康养产业相适应、相匹配的森林康养师、森林引导员等人才。开展医疗指导、健康教育、健康管理、健康养老等服务，全面发展中医药养生保健服务，建设生态养生、养老、旅游、科普、研学基地。探索健康大数据平台与森林康养产业发展相衔接渠道，充分运用人工智能、物联网等技术和装备，实现智慧森林康养。