安徽省砀山县：以财务规范化建设为抓手，推进合作社高质量发展

|王长春

安徽省砀山县以合作社财务规范化建设为抓手促进农民合作社规范发展，不断探索合作社管理服务有效途径和长效机制，推进合作社整体运行质量提升，不断发展壮大合作社经济实力，取得了良好的成效。

健全工作机制探索合作社财务管理规范化建设的有效措施

砀山县在2013年被确定为首批“安徽省农民专业合作社示范县”时，就成立了促进农民专业合作社发展领导小组，建立了联席会议制度。2019年被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点后，砀山县对原有领导小组进行了充实完善，成立了由县政府主要负责人任组长、分管副县长任副组长，县政府相关部门组成的合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，加强了试点工作领导协调力度。一是明确责任分工。县主要领导亲自安排部署合作社质量提升整县推进试点工作，把农民专业合作社财务规范化建设作为试点工作的主抓手，要求合作社注册登记后，及时向农业农村部门备案，县镇两级农经管理部门及时对合作社管理人员和财务人员进行指导培训，各职能部门协调配合，信息共享，共同探索推动农民合作社财务管理规范化的有效途径和长效机制。二是全面宣传动员。在不断总结合作社财务规范化管理的成功经验和典型做法的基础上，通过现场会、观摩会、经验交流会、专题讲座、培训、印发宣传资料等方式，利用广播、电视、报刊、互联网络等多媒体渠道，做好普法宣传和典型推介工作，做到政策家喻户晓、规范要求心知肚明。三是完善评价体系。在《砀山县农民专业合作社规范化建设标准》《砀山县农民专业合作社考核认证方案》《砀山县农民专业合作社示范章程》《砀山县示范农民专业合作社申报办法》等合作社相关制度规范和政策文件中，明确将财务规范化建设作为一项重要指标，财务管理规范的合作社优先享受政策支持，优先申报各级示范合作社。四是落实经费保障。在县级财政每年300万元试点工作经费预算中，每年列支30万元用于合作社财务规范化建设。

抓好示范引领分级分类对合作社开展统一代理记账服务

按照“示范引领，逐步扩大”的原则，砀山县于2018年开始探索合作社财务规范管理试点工作。通过招投标选定第三方财务公司为试点合作社统一提供委托代理记账服务，逐步建立并完善合作社财务监管平台。一是严格选定示范主体。由合作社自主申报，县农业农村局综合考量合作社示范等级、是否享受财政扶持、是否参与产业扶贫带动等因素，首批遴选了60家合作社参加试点。第三方财务公司为首批试点合作社开展代理记账，核算服务的费用由财政资金全额补贴。财务公司还负责帮助合作社清理前期账务资料，建立健全财务管理和内部控制制度。二是规范服务内容标准。第三方财务公司按照县统一的代理记账服务内容标准开展委托代理记账服务。具体内容包括：合作社上年度账务基础资料整理；服务年度建账、日常账务处理、报表编制、月度和季度纳税申报、发票认领、开具发票，帮助合作社税务的汇算清缴、工商年报、辅助合作社填制农业农村部直报系统数据等；对合作社财政补助资金和扶贫项目资金往来严格按照合作社对公账户的银行回执单、该资金支付的银行回执单（拒绝现金支付票据）、发票等基础资料数据规范纳入财务管理，确保各类报表数据逻辑一致、真实合法。三是探索财政扶持模式创新。首批试点合作社取得良好成效后，县农业农村局结合工作实际制定了《砀山县2020年度农民合作社财务规范化建设补贴方案》，由全额补贴改为定额补贴，以扩大财务规范化建设资金的受益范围。对达到财务规范化建设标准的合作社，无论规模大小每家补贴2000元（约占代理记账服务总费用的50%—60%）。有意愿申请补贴的合作社须填写申请书，附上财务委托代理合同、有资质的代理公司开具的服务费发票、费用转账记录等，报砀山县农村合作经济经营管理站，经农业农村局验收组统一验收达标后，按程序将补贴资金拨付至合作社账户。目前，已有200家合作社享受财务规范化建设财政补贴，其运营财务数据均被纳入砀山县合作社财务监管平台。

利用信息化技术提高对合作社内部财务和综合管理服务水平

砀山县始终把提高财务管理信息化水平作为合作社财务规范化建设的“牛鼻子”。自2015年开始，就统一购买财务软件免费提供给各级示范合作社使用。农民合作社质量提升整县推进试点工作开展以来，砀山县以财务管理信息化建设为突破口，逐步拓展平台资源对接和利用方式，提高对合作社内部财务和综合管理服务的水平。一是优化合作社财务管理软件和平台支撑。2018年，县农业农村局委托第三方研发合作社财务管理信息化平台，该平台严格按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求设计，真正实现了财务软件平台化管理，系统由基础资料、财务处理、账簿查询、财务报表、成员管理等板块构成，其中成员管理包括成员出资、成员交易、成员账户、财政补助资金量化、盈余分配清单、公积金量化等条目。平台免费为合作社、代理记账公司开设端口，进行会计业务核算等，农业农村主管部门可以实时进入平台了解合作社账务及经营情况，并对县域内合作社财务数据进行汇总统计分析，以更好指导合作社规范提升发展。二是实行新型经营主体“一张图”管理。在运维合作社财务管理平台的基础上，砀山县把土地确权成果应用与新型农业经营主体的培育结合起来，建成了砀山县农经综合服务平台，实现合作社经营信息与土地确权信息有机衔接。平台设置合作社信息管理、经营情况管理、名录库管理、项目库管理、省市奖补管理等板块，按照示范合作社、拟推荐优秀合作社、一般合作社等标准，将合作社分布情况以地图（航拍图）形式直观呈现，建立新型农业经营主体地区分布电子图册，动态掌握全县合作社发展情况。三是以信息化手段推进社会化服务项目实施。为推进农机服务合作社发展壮大，砀山县将中央财政支持农业生产社会化服务补助资金向农机合作社集中，引导农机手加入农机合作社，统一组织安装后台监控、统一服务价格、统一组织作业等，既提升了集中连片作业程度，让农户享受政策补贴，又促进了合作社发展，提高了效率，节约了资源，降低了成本。2019年，17家农机合作社参与了项目实施，收割玉米16万亩，合作社的组织能力和经营服务能力稳步提高。

激活主体意识促进合作社财务管理的透明化公开化

一是加强合作社规范管理。为引导合作社规范运营、民主管理，砀山县2019年选择50家基础建设条件较好的合作社开展标准化建设，完善制度章程，统一标牌打造，统一档案管理，统一基础设施，发挥示范引领作用。二是激活成员主体意识。针对成员不实、组织松散等问题，县农业农村局招标印制了有统一编号的《成员证》，免费发放给合作社使用，激发成员主体意识，同步推动合作社建立成员账户和档案台账，逐步实现盈余科学分配。三是发展壮大合作社产业。通过“农超对接”、社区直销店建设、电商销售植入等方式，发展壮大合作社产业，增强合作社凝聚力和成员参与意识。通过土地入股、资金入股，加强合作社与成员的利益联结，倒逼合作社经营管理和财务核算规范化水平不断提升。

截至2020年5月，砀山县拥有国家农民合作社示范社11家，省级及以上合作社示范社34家，市级及以上示范社166家。超过1500家合作社创办了经营实体，500家合作社建立了示范基地，超过500家合作社从事网上销售，合作社经济实力逐步壮大。全县共有180家农民合作社参与产业扶贫，覆盖建档立卡农户7500户，依托合作社建立产业扶贫基地60个，资产收益扶贫带动19582户，在脱贫攻坚中发挥了主力军的作用。