中低压配电网工程的造价管理要点及其控制路径

祝健勋

（广东电网有限责任公司湛江吴川供电局，广东 湛江 524500）

现阶段，随着我国对供电网络的投资力度逐渐增加，处于供电中期的中低压配电网（以下简称：配电网）成为了电网建设中的重点管理内容。在配电网建设的过程中，配电网建设数目的增长为电网工程管理带来了更大的挑战。因此，应当加强对配电网工程建设的造价控制和管理工作，降低项目建设成本。最大限度地提高配电网建设带来的社会效益和经济效益，同时对行业发展具有十分重要的现实意义。该文通过对配电网工程管理实际情况进行分析，从业户的角度对配电网建设管理中的造价与控制进行探讨，为从事相关工作的实践者提供参考。

1 配电网工程的造价管理现状

我国的输配电自动化水平与其他国家相比水平较低，具体如图1所示，因此具有广阔的发展前景。要想提高工程建设的实际收益，首先要对配电网工程进行有效的造价管理，基于此，该文对国内现阶段的造价管理与控制的发展现状进行分析。

1.1 缺乏对配电网工程的规范监管

随着配电网建设的投入规模不断扩大，由于缺乏对通盘的考量、计划以及分期申报等工作的造价控制工作不到位，并通过对区域性总体建设的造价控制。配电网工程建设的全过程中，缺乏对工程建设全过程的管控和有效的监管。配电网建设项目的特点是覆盖范围广泛，工程数量较多且单个项目较小等。因此，要想提高工程的质量，就应当进行有效的造价管理，对项目工程的各个阶段实施全过程的管理，即从投资决策、设计、招标、施工与竣工验收等方面进行全方位、多角度的全过程管理[1]。

1.2 缺乏对配电网工程建设的投资控制

现阶段，由于配电网工程建设的投资缺乏合理的管理与控制，对工程建设的前期工作深度不足，投资的规模不断发生变化，直接对造价管理和造价的效果造成了很大影响，这些因素直接对配电网工程的经济效益高低造成影响。因此，应当由专业管理层来实现对配电网工程建设的管理，对工程造价进行合理控制，从而有效降低调整的频率，将计算所用的资金发挥并创造出更大的价值和效益。

1.3 缺乏对配电网工程建设的成本预算

图1 我国与其他国家的配电网发展水平的对比图

成本预算是配电网工程造价管理中的重要组成部分，对其进行有效的预算，对配电网工程的落实有积极促进作用。同时也直接影响了电力企业对配电网工程造价的合理性控制。现阶段，绝大多数的企业对配电网工程的成本预算工作缺乏管理意识，从而导致本应该健全的成本预算制度没有建立并执行，配电网工程的投资成本增加。

1.4 配电网工程建设的管理性人才不足

由于培单位建设项目具有一定的广泛性和分散性，对实际建设的质量要求较高，但是在实际工作当中，由于从事管理人才不足，其中具有专业的技术技能以及专业知识的人员数量也非常少。因此，在实际工作展开过程中，增加了项目工程建设的难度，管理者缺乏专业技能,所以不能满足当前配电网工程建设和改造的要求和标准。即使有少数的人员获得有关的从业证书，但是，由于缺乏实际工作经验，并不能有效地将理论运用到实际过程中，管理人员的综合素质偏低，直接影响了配电网改造工程的发展。

1.5 工程设计的考察与计算阶段存在缺陷

对配电网工程的落实离不开对项目工程的前期设计与考察，但是很多工程为了节省工期，降低成本通常忽视了这一环节。在项目设计初步完成后，就进行了投资预算，根据预算结果直接进行了下一步招标工作。在项目建设过程中，前期能够依照设计图纸进行建设，短期内缺乏对项目工程的实际考察，所以导致初步涉及材料、工序与实际施工存在一定的差异性，这就造成了施工图纸被迫变更的问题，严重增加了工作量，同时还会造成一定程度上的资金浪费。不利于保证配电网工程的质量，也增加了投资成本，给造价管理与控制带来了更大的难度。

2 造价管理现存问题的原因分析

2.1 中低压配电网缺乏区域总体意识

在配电网大规模建设的过程中，由于现阶段的目标并不明确，没有考虑网架结构建设情况，所进行的方案设计超强前，并且局限于中长期规划，具体的分布实施方案并不明确，这就导致在建设过程中，缺乏具有区域性的总体建设规划，最终导致造价管理中缺乏总体规划，计划设计不完全[2]。

2.2 建设设计方案水平有待提高

近年来，随着我国社会经济发展的速度不断提升，当前的配电网建设速度已经不能满足用电使用需求。因此，引发了系列政策性规划化的配电网建设，这种大规模的配电网建设项目，由于缺乏专业细致的策划和研究，所以导致投资缺乏前期评估工作。由于参与设计的人员和时间有限，对工程项目的财务分析比较草率，基础性工作仓促进行，这就导致设计档案深度不足，设计质量有待提高，造价管理很难进行有效的控制。

2.3 对配电网建设的可行性研讨重视程度不足

配电网建设中一般项目规模相对较小，所以导致项目的可行性很容易被忽视。在项目投资进行前，由于基础工作落实不充分，对前期的现状调查不彻底，实际用电需求量的评估不准确等，这些问题的产生就会导致配电网工程项目的建设规模选择不合理[3]。在进行设计和投资评估的过程中，缺乏研究的深度。所选优的设备材料价格与实际的市场价格差距较大。设备选用等多方面的费用大幅度增加，使投资产生很大的变化。

2.4 配电网建设的投资预测不准确

随着社会经济的飞速发展，我国配电网项目的投资会受到政府的宏观政策、社会经济、当地的自然环境等很多方面的共同影响，从而导致项目建设的投资预测不合理，作为投资依据的数据科学等问题，从而对配电网建设工程中的造价管理工作带来影响。因此，在落实配电网的建设工程过程中，要避免出现受到预测不准确所造成的影响。避免由于造价偏差让所进行的造价结构出现严重偏差。

2.5 造价管理工作人员的专业能力不足且人员数量较少

现阶段，从事配电网工程造价的从业人员总数量相对较少，且专门负责配电网造价的人员数量有限，这就导致造价工作不能满足实际项目建设的需求量[4]。由于该岗位的薪资待遇较低，专业技术人员缺乏，即使掌握了专业技术也不愿意从事该项工作，这就给技经专业人员的补充带来了很大难度。与此同时，由于电力工程的造价人员要想获得有关的专业职称比较困难。即便是取得了从业资格，但是也缺乏实际工作经验，对理论技术知识的掌握程度不足，综合素质得不到保障，并不能实现对实际配电网工程建设的造价管理，阻碍了电网工程建设的长期稳定发展。

2.6 对工程项目的评审不够严谨，有关政策落实不彻底

在配电网项目的建设过程中，项目评审作为其中的重要组成部分。在进行项目立项、计划审批等阶段都必须进行严格控制，通过合理的手段实现对项目投资的控制[5]。然而，我国电力基础设施建设相对落后，并不能满足当前的经济社会发展需求。这就导致在进行项目评审时，例如经济效果评价、方案比对等方式的重视程度不足，在进行设计与勘察技术不到位。在项目实施的过程中，同时还会受到多方面因素的影响，所以导致对项目整体的变动较大。项目的投资不能在短期内得到有效的控制。

2.7 设计与施工的时序问题严重，招标口径不合理

当配电网施工设计初步完成后，投资项目的预算在批复下达后，进入设备主材的招标阶段。除此之外，在施工招投标中，应当以皮肤概算作为基础。近几年，由于我国电网工程建设中所采用的施工量清单招标模式是通过概算进行的，这一点与地方的基本建设项目不同。在进行施工招标后，施工应当按照施工设计图纸所进行，但是由于设计时的设计深度有限[6]，在进行招投标时进行初次设计与实际应用的设计图纸可能不同，当项目受到时间节点的限制，这就导致许多项目图纸还未设计完成就已经开始施工，施工与设计同时进行的情况频发。施工图纸不完整的同时进行施工，导致施工的工程质量得不到保障，在进行项目管理和造价管理时的难度也大幅度提高。

3 提高配电网工程造价管理水平的途径

3.1 通过整体规划来实现对区域性配电网的建设

通过整体规划能够增加区域性配电网建设的合理性，同样也是实现该项目工程改造与建设当中的重要环节。促进各区域之间能够协调发展，不断地对网架结构进行优化创新，以此来保证供电系统建设的安全性、可靠性[7]。在进行区域性配电网建设布局的过程中，要通过对上级电网以及周边配电网进项沟通，实现他们之间的协调统一，促进电能能够通过配电网进行稳定有效的传输，确保使用安全。在进行网架结构设置时，要注意层次分明，通过对电网的灵活运用来降低对电网改造的成本。

3.2 通过对工期的缩减来提高工程建设的效益

施工工程都受工期的控制，因此，在进行对工期的预算时要考虑工程的实施效率，同时还要对工期内的工程消耗进行计算，在有效缩短工期的情况下，提高项目带来的经济效益。当然，这需要以保证配电网工程建设的质量为基础，在保证质量的前提下，对工期进行最大限度的缩减。在施工过程中，由于受到人工成本、天气等很多因素的影响，如果降低投资成本，经济效益能得到最大限度的提升。对于甲乙双方来说，通过使用严谨的合同能够有效避免在施工过程中出现的赔偿或一般问题。要求企业对选择的材料进行控制，选择价格便宜且使用性能较高的材料，与此同时，还对材料的运输成本、使用磨损度以及寿命进行估量[8]。

3.3 加强对配电网的决策和设计，实现对工程有效的造价管理与控制

配电网工程地质量管理，直接对配电网项目建设的长期发展产生了一定程度的影响。在对项目工程进行决策的过程中，首先应当加强对市场的调研以及对服务对象“客户”需求的调查[9]。同时也要加强与各部门之间的协调沟通和合作，对建设工程工程的合理管理与控制。在工程设计的过程中，不断加强对配电网工程建设的造价管理，并制定有效的工程计划。通过引用有效技术性管理人才，来实现对工程造价的有效控制。通过不定期的培训对工程项目的股权进行控制，提高管理者的专业技术水平，使工程顺利进行。

3.4 加强对配电网建设项目招标阶段的造价管理

在配电网工程的造价管理过程中，对招投标的管理是管理中的关键内容。建设单位通过招投标选择材料与设备的供应商，对项目工程的投资控制具有一定作用。要加强对设备材料的采购招投标控制，通过严格执行有关程序来实现采购的透明化建设，不断对采购行为进行规范，有效降低采购成本，保证采购材料的质量。与此同时，也要对施工招投标进行控制，使施工质量得到保障，使施工投资在可控制范围之内。

4 结语

综上所述，电力的发展在社会的发展与物质文明的建设过程中起到了重要的作用。随着社会经济的飞速发展，社会生产力水平不断提高，人民的物质生活水平也得到了显著提高，用电需求量也在不断增加。为了满足社会市场的用电需求，实现对供电网络的高效建设，为社会经济发展提供安全、可靠且清洁的电力能源。因此，通过对配电网工程建设的投资管理，能够有效提高电网工程的造价管理。在满足用户的使用安全的同时有效提高企业的经济效益，使我国电力行业的发展能够达到发达国家的标准。