县委书记走上大学讲台

南方周末记者　张笛扬发自浙江杭州

2020年11月11日，浙江开化县委书记鲁霞光在浙大做讲座。　张茵　❘　摄

浙江遂昌县委书记张壮雄的讲座现场，报告厅内座无虚席。

李晨韵❘　摄

★浙大公共管理学院在预算中准备了给县委书记们的讲课费，结果没一个要。

不少县委书记都抱着到浙大引进人才的目的，给自己的县区做宣传，有的还推动了和浙江大学的校地合作。

有位县委书记被问到如何处理党政正职的关系，他回答：“书记负责登高谋远，县长负责骁勇善战。”

“不要问得太尖锐了，留点面子。”面对一百多名浙江大学的学生，温州市瓯海区委书记王振勇打趣地说。

话音刚落，就有人出来“拆台”。“忍不住想问一个可能有点尖锐的问题，”学生问王振勇，拆迁“到底让哪些人获益了？”

报告厅内响起一片掌声，王振勇笑答：一些拆迁户确实富了起来，但拆迁后建设的新城市，给了更多人通过就业、创业成为富翁的机会。

这是2020年12月12日晚上，王振勇在浙江大学公共管理学院报告厅内和学生们的一次互动。他主要介绍瓯海区近几年城市化建设中“大拆大整”的故事，和学生们分享县域治理的门道。

在王振勇之前，两年内已有10位县（区）委书记、1位区长因同一个活动走上了浙江大学的讲台。2019年3月，浙江大学公共管理学院、中新社浙江分社等单位联合开办了“中国县域治理大讲堂”，每期邀请一位县级主官围绕县域治理作演讲。

特殊的讲堂，让大学生们近距离接触到了县委书记这个特殊的政治群体，并对县域治理有了轮廓印象。

走上大学讲台的县委书记们，也有他们的打算，比如展示地方形象，推动校地合作等。通过观察县委书记们的演讲，能一窥他们的施政思路。

尽量讲“好的”

“请近5年去过瓯海区的同学举个手。”12月12日晚上，王振勇以这样一句话开场，台下有五六人举手，接着他又让“去过两次的举手”，已举起的手都放下了。

见此情状，王振勇换了个策略，提议在场的温州同学说说瓯海区近5年的变化，无人响应。他只好缓解尴尬气氛，稍作调整后直接开讲。

瓯海自2016年开始“大拆大整”，用3年时间拆掉了60个城中村。“这个拆迁量在全国范围都是少见的。”王振勇介绍，行动始于2016年10月温州鹿城区致22人遇难的楼房坍塌事故，“在行政学上这叫重大事件促进化，让坏事变好事”。

“男生在谈恋爱时想获得女朋友喜欢，也得有‘谋。”他用了不少活泼的语言来强调规划的重要性：“闽南话讲，‘打错算盘一世穷，选择比努力重要。”

谋划好“大拆大整”的思路后，瓯海区开始征地拆迁。“要特别注意一点——既得利益不可侵犯。”王振勇说，这是他的一位老领导告诉他的，他把这句话“送给志在从政的同学们”。

“拆迁会损害到小部分人的利益，肯定会产生冲突。”但王振勇在讲台上没有提这些，他考虑的是，在学生面前“不能把本来就是极少数的冲突放大”，要尽量讲“好的东西”。

讲座开始后，王振勇先用PPT回顾了瓯海区城中村曾经多且乱的情形，现场的摄影师立即拍摄，他用手一挥，笑着说，“这是讲过去，等会讲好的再拍。”

“多说好的”是县委书记们在演讲时普遍存在的现象，这让“县域治理大讲堂”的发起者、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴有些遗憾。

每次讲座的准备阶段，主办方会给受邀的县委书记们发一份文档，要求他们针对县域治理中的数个关键问题，陈述问题现状，以及解决问题面临的困难，之后再讲如何解决问题，特别是如何克服困难的，“要有具体实例，生动和有故事性”。

郁建兴理想的状态是，县委书记们把社会发展中的矛盾、问题、张力给学生们呈现出来。他希望县委书记们能讲讲遇到大的矛盾时，他们开了多少次常委会，怎么争论、如何决策的，“这才是最真实的治理场景”。

现状却是，县委书记们往往乐于讲县域治理中取得的成就，讲到问题时常常是点到为止。郁建兴印象深刻的是，很多书记在讲座中分享生态保护工作，“但现实中县域的生态建设和经济发展产生较大矛盾时，他们是如何抉择和取舍的，没有人会把这个过程讲清楚”。

“成就是真实的一部分，但不是真实的全部。”郁建兴认为这点和他的设想有一定的差距。

郁建兴还发现，部分县委书记对过去情况的了解不够，就算讲述发展成果也缺少动态性，只能呈现好的结果，他认为这和一些县委书记任期太短有关。

听完整场讲座的大三学生张梓丙觉得，大学生们通过到政府部门办事的体会和阅读新闻报道，对政府日常运作是有自己的理解的，“有的书记说得很好听，但我们也能发现其中有不对劲的地方”。

王振勇在讲述瓯海城市化的过程中，提出过去城中村里聚集着低收入阶层和弱势群体，城市化后有利于吸引专业人才。

张梓丙对此就有自己的看法：“城市化对低端人口的驱赶，就一定是好事吗？”在互动环节，他把这个问题抛了出来。王振勇回答说，当地也会引导外来务工人员有序流动就业。

“请人最麻烦”

王振勇在两个月前收到了开讲座的邀请，此前他和主办方并不认识，是浙江省委组织部副部长鲍秀英从中牵的线。

负责大讲堂具体事务的浙大社会治理研究院副院长阮俊华，在地方挂职时曾和鲍秀英共事。2020年10月，鲍秀英到瓯海调研时，替阮俊华向王振勇发出了邀请。王振勇最初还有些犹豫，“一方面不知道讲什么，另一方面怕没有干货上不了台面”。

后来决定去，王振勇表示是为了宣传瓯海，“特别是在浙大这样一个平台上，能让瓯海受到关注不容易”。

不过，主办方有自己的想法。

浙大公共管理学院开办县域治理大讲堂的初衷是，“让学生们接触到真实的县域治理现状、离真实的治理场景更近一些。”

选择县域治理作主题，因为县是国家管理体制的基本行政单元，在社会治理中有着特殊意义。第一个走上县域治理大讲堂的衢州市衢江区委书记周向军就表示，“县域治理是国家治理的‘缩小版‘具体化‘落地化，既上接‘天线又下接地气。”

郁建兴认为，大学生在课程上学到的理论和中国的社会治理实践有巨大隔阂，公共管理和政治学都是根据西方国家早期历史经验形成的理论，根据这些理论，学生们看待政府行为时，都是以拆解和批评为主。

“学生们不知道现在的县委书记们在干什么，以为他们就是一杯茶、一份报纸，在办公室里坐一天。”郁建兴说，但真实情况并非如此。

开设大讲堂，“请人是最麻烦的事情。”阮俊华说，活动开办之初，不少县委书记都要通过私人关系请。

婉拒的县委书记有不少，大多表示工作忙，抽不开时间，也有人说自身水平不够、讲得不好。还有些人则犹犹豫豫，一位提出讲座不公开、不报道，另一位说要得到上级单位批准才行。

阮俊华在2019年5月邀请过一位县委书记，已敲定当年6月去讲，到了6月又临时有事，阮俊华和他持续联系了一年多，时间改过多次，最后也没能成行。广东有位县委书记曾爽快地答应了郁建兴的讲座邀约，但没过多久就提拔了，觉得以新身份讲县域治理不合适。

为了打消县委书记们的顾虑，主办方向浙江省委组织部做了报备，还邀请了省委宣传部作为指导单位。

一位已经到浙大开过讲座的县委书记告诉南方周末记者，“本来想低调一些，一直推辞，但是拗不过他们，省委宣传部也来打招呼，迫不得已去讲了一课。”

策划讲座方案时，浙大公共管理学院在预算中准备了给县委书记们的讲课费，结果没一个要钱，全部免费。

在县委书记眼里，讲课是公务活动，他们都不是一个人前去，往往还有数名随行人员。和王振勇同去浙大的，有瓯海区委办主任、两位区委办副主任和一名瓯海区融媒体中心的记者。

放低身段

走上县域治理大讲堂，是51岁的王振勇第一次到大学讲课，他面临的一个考验是，“这不是在区里开会，学生不是我的下属，觉得你讲得不好，中途是可以走的。”

“我是和他们平等地交流自己的思考和感想。”讲课前，王振勇花了近一周时间准备内容，也对瓯海的“大拆大整”行动做了梳理和总结。

县域治理大讲堂已在浙大开办了十二期，被请来讲课的12位县域主官中，有11位县（区）委书记、1位区长。为了讲座不枯燥，不少人都对演讲环节和内容提前做了设计。

2019年6月，时任杭州市富阳区委书记朱党其登上大讲堂，他开场就说自己“是‘中国农民大学山水系木匠专业毕业的”，“我是个农民，干过图书管理员、木匠……‘三脚猫功夫都懂些。”

县委书记们在县里都很有威严。郁建兴发现，走上讲台上后，他们都放低了身段，形象也更活泼了。

浙大公共管理学院报告厅有一百多个座位，每场讲座都座无虚席，晚到的只能站着听。浙大“紫领计划”学员是听讲座的固定成员，他们需要签到登记，“紫领计划”是浙大一项特色人才培养计划，邀请厅级干部担任导师，意在培养有志于从政的学子成为“未来领导者”。

听过全部12场讲座的张梓丙，之前从来没接触过县区委书记，“觉得是很‘高大上的人物。”但听完一系列讲座后，他发现县委书记都“平易近人，没有官架子”。

每人都会准备PPT。湖州吴兴区委书记吴炳芳自己先拟好了提纲，再让县委办的工作人员做PPT。准备讲座内容时，他纠结的是“讲故事担心高度不够，讲理论多了又担心枯燥”。

吴炳芳分享了吴兴区织里镇“由乱变治”的过程，为了符合学生们的“胃口”，这位毕业于浙江粮食工业学校粮食加工专业的区委书记，专门在故事中穿插了一些社会学和公共管理学的理论。

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