义务教育阶段学生课业负担的旧疾与新徵

李剑

[摘   要]通过对比分析我国中部某省2014、2019年开展的课业负担调查的结果发现，社会竞争和升学压力的传导、家庭教育的不足是导致四年级学生课业负担较重的重要原因;课堂教学质量不高是导致八年级学生课业负担较重的重要原因;城镇化速度过快是导致乡村学生课业负担过重的重要原因。为此，建议地方政府及教育行政部门加大减负政策执行力度，科学控制城镇化速度，推动义务教育优质均衡发展;学校及教师加强对家长的宣传和引导，着力提高课堂教学质量;家长增加亲子陪伴时间，放弃以培训代替家教的做法;教育研究者针对随迁学生、孤身在外求学学生、贫困家庭非独生子女等课业负担重的群体开展研究。

[关键词]课业负担;家庭教育;课堂教学;城镇化;义务教育

中小学生课业负担过重是一个由来已久的教育话题，各类研究文章层出不穷，各地也不断出台整改措施，但收效并不明显。我国中部某省（以下简称H省）于2014、2019年使用学生问卷、教师问卷、家长问卷、校长问卷等对学生课业负担问题进行了调查（其中，2014年未做家长问卷调查）。两次调查的内容大致相同，一是从客观方面展开，主要包括课程开设、考试频率、家庭作业时间、睡眠时间等;二是从主观方面展开，主要包括学生的压力感受、心理焦虑等。据此，获得学校、家庭、社会对学生造成的客观压力以及学生面对压力的主观感受两方面的数据，并探讨学生课业负担过重的原因。调查样本分布情况如表1所示。

两次调查都对学生样本进行了划分，划分的标准包括性别、学校区位（四年级学生按其学校所在地分为城市、县城、乡镇和农村四类;八年级学生按其学校所在地分为城市、县城、乡镇三类）、学生类型（普通、留守、随迁、孤身在外求学等），以更深入地聚焦课业负担较重的学生群体。两次调查均发现，在义务教育阶段依然存在学生课业负担过重的问题，且出现了一些新的徵象。

一、义务教育阶段学生课业负担的旧疾

一是上课时间超标现象依然存在。2019年，四、八年级学生周课时数超标问题有所缓解，四、八年级学生反映上课时间不符合课时标准的比例分别比2014年降低了22.1%、35%。

二是家庭作业时间超标现象依然存在。2019年，四年级学生每天家庭作业时间超标的情况有所缓解，学生反映平均每天家庭作业时间超标的比例比2014年降低了22.1%;而八年级的情况稍有加重，学生反映平均每天家庭作业时间超标的比例比2014年上升了0.6%，部分学生认为教师实行“题海战术”的现象比较严重。

三是学生睡眠时间较短现象依然存在。2019年，四年级学生每天睡眠时间未达标的情况有所缓解，学生反映每天睡眠时间未达标的比例比2014年降低了12.9%;而八年级的情况稍有加重，学生反映每天睡眠时间未达标的比例比2014年上升了1.2%。

四是考试比较频繁的现象依然存在。2019年，四、八年级考试比较频繁的情况有所缓解，四、八年级学生反映一学期统一考试3次以上的频率分别比2014年降低了41%、25.8%。

五是公布考试成绩的现象依然存在。2019年，四年级学生反映学校公布学生考试成绩的情况有所缓解，比例比2014年降低了20.3%;八年级的情况有所加重，学生反映学校公布学生考试成绩的比例比2014年上升了6.8%。

六是参加校外辅导班、特长兴趣班的学生比例有所升高。与2014年相比，2019年参加过校外辅导班的四、八年级学生比例分别上升了15.7%、17.2%，参加特长兴趣班的学生比例分别上升了8.8%、30.7%。

二、义务教育阶段学生课业负担的新徵

一是四、八年級学生感觉课业压力来自于自己的比例较高，超过来自外部的课业压力。据2019年调查，56.9%的四年级学生反映课业压力主要来自于自己，感觉压力主要来自家庭、学校、校外培训机构的学生比例分别为19.9%、14.2%、8.7%;有40.7%的八年级学生感觉课业压力主要来自于自己，感觉压力主要来自学校、家庭、校外培训机构的学生比例分别为35.6%、21.9%、1.8%。

二是乡镇、农村四年级学生的课业负担感受重于城市四年级学生。2014年，城乡四年级学生的课业负担感受差异不大。2019年，乡镇四年级学生的课业负担感受最重，其次是农村与城市四年级学生，县城四年级学生的课业负担感受最轻。

三是县城学校八年级学生成为课业负担感受最重的八年级学生群体。2014年，八年级学生中，城市学校学生的课业负担感受较重，其次为县城学校学生，农村学校学生的负担感受相对较轻。2019年，县城学校八年级学生的课业负担感受最重，课业负担感受为“重”和“较重”的学生比例比城市学校高4.1%，比乡镇学校高10.2%。

四是随迁学生的课业负担感受加重，超过普通学生和留守学生，而孤身在外求学群体的课业负担感受最重。2014年，八年级城镇普通学生及随迁学生的课业负担感受略重于农村普通学生以及留守学生;四年级农村普通学生、留守学生以及城镇普通学生之间的课业负担感受差异不大，但均略重于随迁学生。2019年，孤身在外求学的四年级学生的课业负担感受最重，其次是随迁学生，超过了普通学生和留守学生，八年级的情况同样如此。

五是八年级非独生子女的课业负担感受加重，超过了独生子女。2014年，八年级独生子女的课业负担感受重于非独生子女，主要表现在平均每天完成全部家庭作业的时间长、每周花在校外各类特长班和培训班的时间长、每周参加校外培训班的次数多、周一到周五平均每天睡眠的时间短等四个方面。2019年，八年级非独生子女的课业负担感受重于独生子女。

六是四年级寄宿生的课业负担感受加重，八年级寄宿生与走读生的课业负担感受差异缩小。2014年，四年级寄宿生的课业负担感受重于走读生，八年级走读生的课业负担感受重于寄宿生。2019年，四年级寄宿生的课业负担感受重于走读生，而八年级寄宿生和走读生的课业负担感受不存在显著性差异。

七是教辅材料隐形化。2014年，除了完成教材、练习册和教师布置的习题外，还有 25%左右的四、八年级学生需要完成学校或教师规定购买的其他学习资料上的习题。经过整治，学校普遍落实了“一教一辅”的政策，但根据对部分学校的走访调研发现，向学生分发大量的试卷成为隐形的教辅材料。

三、课业负担新现象成因分析

1.社会竞争、升学压力的传导使四、八年级学生的心理压力增大

2019年，研究者通过与中小学校长、教师座谈发现，社会竞争、升学压力的传导对四、八年级学生造成了较大的心理负担，所以这部分学生普遍反映来自自身的课业压力超过了外部压力。当前，职业教育吸引力不高，分流效果有限，如果不能疏导下游升学与就业的通路，那么上游也会水涨船高，压力渐增。

2.家庭教育是影响四年级学生课业负担感受的关键因素

2019年调查显示，乡镇与农村四年级学生课业负担感受较重的比例高于城市及县城四年级学生;四年级学生的外部压力源首先是家庭，其次是学校与校外培训机构。解读家长问卷调查数据发现，城市家长在亲子关系上的表现优于县城，而县城优于农村;课业负担感受轻的学生与家长的关系比课业负担感受重的学生好，满足家长期待的程度更高，而且家长自身的攀比心理程度也更低。农村家庭受教育程度较低，教育资源相对比较缺乏，则是造成农村学生课业负担感受较重的重要原因。

3.课堂教学质量是影响八年级学生课业负担感受的关键因素

据2019年调查，感受课业负担“重”和“较重”的八年级学生比例比四年级学生高34.8%;其中县城学校八年级学生的课业负担感受最重，感受课业负担“重”和“较重”的学生比例比城市学校高4.1%，比乡镇学校高10.2%。此外，36.8%的八年级学生家长将课业负担重归因于优质教育资源不足;30.4%的初中校长、32.9%的初中教師、33.9%的八年级学生家长将课业负担重归因于义务教育阶段学校之间办学条件和质量差异大，课堂教学质量成为影响八年级学生课业负担感受的关键因素。

4.义务教育阶段学生向城镇集中的趋势对学生课业负担影响加深

近年来，H省城镇化高速发展，小学数量发生剧烈变化，地域分布也发生很大变化。2010年，H省约有小学1.27万所，约有小学生479.16万人。而到了2019年，H省小学数量减少至7245所，但小学生人数增至528.77万。而早在2016年，H省城市小学数量就比2010年翻了一倍有余，农村小学减少了一半有余，县城与乡镇小学数量增加了30%以上;城市小学生人数比2010年翻了一番有余，县城与乡镇小学生人数增长了41.65%，农村小学生人数减少了41.82%。

初中学校总量变化虽然较小，但从地域来看，城市初中数量攀升、农村初中数量减少的趋势却很明显。据2019年调查，乡镇四年级学生、县城八年级学生分别是四、八年级学生中课业负担最重的群体。在部分地区，乡镇小学生人数达到两千以上、县城中学生人数达到五千以上，班额超标的情况仍然存在，课堂教学效果受限，那么学生必然在课堂之外对学习加码，导致课业负担加重。

四、建议

1.对地方政府及教育行政部门的建议

一是加大减负政策执行力度。教育行政部门出台的减负文件很多，但成效却不明显，所以下一步需要将减负工作的焦点对准落实。地方政府及教育行政部门要抑制各种明显的、变相的违规办学行为，以防止“上有政策，下有对策”，导致学生享受不到减负的实惠;应将规范办学行为作为教育督导、纪检监察工作的重点内容，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。

二是科学控制城镇化速度。城镇化过快会导致县城与部分乡镇学生过度集中，教育资源被严重挤压，同时使得农村教育空心化。因此，地方政府应适度控制城镇化速度，为城乡教育资源的优化配置留出充足的时间与空间。

三是推动教育优质均衡发展。2019年的调查显示，认为“义务教育阶段学校之间办学条件、质量差异大”是导致学生课业负担过重的最主要原因的小学、初中校长比例分别为37.7%、30.4%，小学、初中教师比例分别为40.9%、32.9%，小学、初中学生家长比例分别为40.5%、33.9%。由于师资是义务教育优质均衡发展的关键，所以地方政府有必要充分利用教育行政部门推进义务教育优质均衡发展的契机，着力提高乡村教师待遇以及教师队伍整体素质，从而逐步缩小义务教育学校之间的差距，为减负奠定坚实的基础。

2.对学校及教师的建议

据2014年调查，增加家庭作业时间对促进学生学业水平提高的效果并不显著，时间过长甚至会起反作用，并且学业表现水平越低的学生睡眠时间越短。因此，教师应放弃题海战术，从培养学生的良好学习习惯、改进学生的学习方法入手，多关注学业水平较低学生的课业负担感受，引导其乐学善学。据2019年调查，48.6%的四年级学生家长认为，加强对家长的宣传和引导是减负的最有效措施。为此，学校可以通过开展家长培训讲座、育儿咨询服务、家庭教育经验交流等方式，将关键的减负措施融入家庭教育，补足部分家庭教育的短板。

八年级学生减负的关键是提高学校课堂教学质量。据2019年调查，部分中学没有对教学进度实行有效管理，教学进度由各学科自行决定的比例偏高。而学校应将此权限从学科教研组收回，按要求控制统一各学科教学进度。此外，八年级教师“很少”让学生自主学习、合作学习、探究学习的比例分别为39.3%、41.3%、38.4%，部分教师没有精心设计教学中的学生活动，教学方法也比较单一。为此，教师应通过努力改进课堂教学方式，来增进与学生的良性互动，促进学生养成良好的学习习惯。

3.对家长的建议

据2014年调查，家长对孩子的学习辅导越多，与孩子的沟通越多，带孩子参加博物馆、科技馆参观等生活拓展项目越多，教养方式更为开明，则孩子的学业表现越好。2019年的调查再度验证了家庭支持对孩子课业负担感受的影响。因此，改善亲子关系，增加亲子陪伴时间，是每个家长应该学习的一门必修课。

因四年级寄宿生的课业负担感受重于走读生，所以家长有必要在能够不寄宿的条件下尽可能让孩子走读。另外，课业负担感受重与较重的四年级学生参加校外辅导班的数量与时间都明显超过了课业负担感受不重与轻的四年级学生，所以家长应合理安排孩子参与校外培训班的数量与时间，放弃以培训代替家教的简单做法。此外，一些家庭将孩子送往异地独立求学，虽然改变了孩子的教育环境，但同时也会增加他们的课业负担感受，有可能是得不偿失之举，所以家长在做此决定时应慎之又慎。

4.对教育研究者的建议

为了更清晰地获得义务教育阶段学生课业负担的相关信息，应开展关于课业负担感受较重群体的心理状况研究。孤身在外求学群体人数在本次四、八年级学生样本中分别占1.8%和2.5%（人数高达上千），他们远离家人赴异地求学，课业负担感受沉重。这一群体的规模有可能持续增大，而对该群体的研究目前较少，尤其值得深入。

留守学生一直是教育研究者关注的群体，但在课业负担问题上，随迁学生、贫困家庭非独生子女也是需要关注的群体。目前，教育扶贫政策中对独生子女特困家庭有一定倾斜。在有条件的地区，通过对教育扶贫政策的研究，提出对子女较多的贫困家庭进行帮扶的对策建议，是教育扶贫研究中的一个新方向。

（责任编辑   张慧籽）