统筹“四个着力”提升治理能力

四川省农业农村厅

四川省坚持把乡村治理摆在突出位置深入推进，认真贯彻落实中央关于乡村治理的决策部署。近年来，省委农办、农业农村厅从解决农村“散”的问题入手，统筹“四个着力”，大力推进乡村治理能力现代化。

着力加强基层党建，增强政治引领能力。统筹推进农村基层党组织规范化建设、软弱涣散基层党组织集中整顿、乡村基层治理体系建设、基层党组织带头人队伍建设、大学生“村官”队伍建设“五项重点工程”。整顿软弱涣散基层党组织6419个，调整撤换村干部2313名。“一肩挑”的比例从年初的2.18%增加到13.59%，村支部书记担任集体经济组织负责人的比例达到47.5%。创新实施3年培养10万名村级后备干部工程。大力实施优秀农民工回引培养工程，发展农民工党员10498人，从优秀农民工中选拔村党组织书记4007名。以增强乡村党组织整体功能为核心，构建起党组织领导的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制。探索了“121”社区治理体系建设。全面推行“四议两公开一监督”机制，有效实现了党组织领导下各方共同参与治理。连续三年举办“村长论坛”，搭建“村官”交流互动平台，引领能人治村，促进农民全面发展。

着力发展基层民主，增强群众自治能力。不断夯实基层群众自治基础，建立村民议事、评议、立约、监督等10项制度。推广“三上三下，六步工作法”，指导各地修订完善村规民约5万余个。探索村民自治的有效路径，开展以村民小组为单元的村民自治试点，在组一级建立了“一组五会”。推行小区院落自治，建立有党的组织、有自治组织、有服务平台、有居民公约、有自治活动的“五有”院落。创新基层协商实现方式和途径，积极探索建立村民议事会、民情恳谈会等民主协商平台。建立城乡社区红白理事会4.5万余个，占比达85.5%。建立村公共事务理事会，培育吸纳各类社会组织参与村级治理。

着力推进依法治理，增强法治保障能力。推进法治乡村建设。深入开展法律进农村活动和“民主法治示范村”创建。全省51524个村（社区）开展了网格化服务管理，全面构建县、乡、村、网格四级联动体系，基本实现小问题不出网格、一般问题不出村、突出问题不出乡镇。加强平安乡村建设，推进综治中心规范化建设，32026个村建成规范化综治中心，各级综治中心实现互联互通。大力实施“雪亮工程”，31669个村80个县（市、区）实现全覆盖。强化群防群治力量响应，全省组建“红袖标”队伍88万余人，农村社会治安明显好转。构建矛盾纠纷多元化解机制，深化调解、仲裁、行政裁决、诉讼等多元化解机制在乡镇、村落地，建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制。建立村级调解组织44302个，覆盖率83.5%，乡、村两级配备专兼职调解员32.1万人。

着力培育文明乡风，增强道德教化能力。以“四好村”创建为抓手，推动农民养成好习惯、农村形成好风气，全省建成省级“四好村”5480个。开展“文化列车”“文化院坝建设”“千村文化扶贫工程”等，改善了农村文化基础条件，引导农民消除陈规陋习。持续开展道德模范、“身边好人”“感动四川十大人物”、孝敬父母关爱子女等先进典型评选活动，引领农村风尚，推动移风易俗。开展新时代乡风文明建设“十大行动”，大力弘扬优良传统，农村公序良俗正在形成。