“双重国家战略”驱动下吴江率先基本实现农业现代化路径探讨

穆兰芳 王春瑞

苏州市吴江区地处长三角生态绿色一体化发展示范区国家战略的中心位置，面积占示范区的48%。在乡村振兴和一体化发展示范区“双重国家战略”驱动下，在推动“创新湖区、乐居之城”建设的火热实践中，吴江应率先基本实现农业现代化，补齐“四化同步”发展短板。

一、吴江现代农业建设取得的成就

近年来，吴江区委、区政府在上级党委、政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，积极抢抓国家战略机遇，大力实施乡村振兴战略，全面推动全区农业工作取得新进展、实现新跨越，为率先基本实现农业现代化奠定了坚实的基础。

（一）形成了党委政府重视“三农”工作的新局面

坚决贯彻乡村振兴战略和中央一号文件精神，压紧压实各级书记抓乡村振兴的主体责任。区委常委会和政府常务会议多次专题研究部署推进“三农”工作，协调解决工作中的重点和难点问题。区委、区政府将现代农业发展列入年度中心工作，写入党代会报告和政府工作报告，作为各地各部门年度考核的重要内容进行推动。每年召开区镇村三级主要领导参加的千人规模农业农村工作大会，进一步凝聚合力、激励先进。

（二）稳定了80 万亩现代农业发展的新空间

苏州市实施农业“四个百万亩”工程，并从地方人大立法上保护现代农业的发展。在苏州市的统一部署下，吴江严格执行“用途管制、占补平衡”“先补后占”等耕地保护制度，落实保护80 万亩的现代农业发展空间，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定。大力推进水稻复垦扩种，形成了以优质水稻为主导，特色水产、高效园艺和生态林地均衡发展的农业空间布局，做到了农业发展面积不减少、质量有提升。

（三）推动了现代农业建设发展水平的新跨越

吴江大力实施现代农业“十大工程”建设，成功创建国家现代农业示范区，发展水平居全国281 个示范区第2 名。一是智慧农业全国示范。2016 年9月，全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会在苏州召开，时任国务院副总理汪洋现场考察吴江现代农业产业园，充分肯定了吴江现代农业和智慧农业的发展水平。2019 年，吴江获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。二是园区农业全省领先。吴江从2005 年开始推进现代农业园区建设，累计投入财政资金15 亿元，建成各级各类农业园区13 家，其中省级3 家，园区总面积达20 万亩，形成了农业园区示范引领现代农业发展的生动局面。其中吴江现代农业产业园，2011 年评为省级现代农业产业园，2017 年批准创建省级现代农业产业示范园，发展水平多次位列全省园区考评第一方阵。三是“四化”农业齐头并进。产业化，拥有国家级农业龙头企业2 家、省级12 家、农业上市挂牌企业5 家，农业龙头企业量质并举全省领先。机械化，农作物耕种收综合机械化水平和水稻种植机械化水平稳定在95%以上，是全省首批率先基本实现水稻生产机械化县。科技化，拥有部级重点实验室1 个、国家原种场2 个、院士专家工作站12 个，获评国家农村创新创业园区，农业科技进步贡献率达69%。品牌化，吴江农产品区域公用品牌“吴江大米”获全国名特优新农产品，获评国家农产品质量安全县和全国绿色食品原料生产基地。

（四）建立了区级财政扶持农业发展的新机制

严格落实优先保障“三农”投入要求，持续加大“三农”资金投入力度，建立了财政扶持现代农业高质量发展的长效机制。根据农业供给侧结构性改革的新要求，区委区政府建立健全农业高质量发展扶持政策，覆盖水稻生态补偿、农业园区建设、农业机械化生产、稻田综合种养、农产品品牌建设等多项建设内容。农林水利事务财政年支出金额超18 亿元，其中现代农业发展资金近2 亿元。

二、吴江率先基本实现农业现代化的路径探讨

（一）抓全面统筹，推进城乡融合

吴江经过改革开放40 多年的洗礼，城乡经济社会发展差距较小，农村各项事业发展也打下了较好的基础。在这样好的基础上，吴江需要调高坐标系，大胆探索改革，用好党管农村工作制度、五级书记抓乡村振兴考核机制、一体化示范区创新试点、“中国·江村”乡村振兴重大项目清单和农业高质量发展扶持政策，建立健全更高强度的以工促农、以城带乡长效机制：一是持续扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制；二是对基础设施投入的重点转向农村，全面提升农村公共服务水平；三是加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。

（二）抓创新发展，推进产业融合

习总书记强调，乡村振兴，关键是产业要振兴。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。激活乡村产业活力，关键是要创新打好产业融合四张牌：一是城乡产销融合牌。把握新时代主要矛盾的转化，通过销售和消费来引导农业生产，调结构、提品质、创品牌，推进农业供给侧结构性改革。二是产业链融合牌。立足资源禀赋，鼓励发展农业六次产业，促进农业一产带二产连三产，激发农业“接二连三”的活力。三是生产与体验融合牌。大力发展农业观光、农事体验、产品采摘、垂钓餐饮、亲子活动、科普教育、康养农业、研学农业等农业新业态，拓展农业的多元化功能。四是大数据促进融合牌。以“互联网+”引领现代农业转型升级，找到更多经济关联和产业发展的机会。

（三）抓协调发展，推进四化同步

对标对表苏州市提出的2022 年率先基本实现农业农村现代化目标任务，继续发力补短板、强弱项，突出抓好四项工作：一是稳住农业基本盘。坚决落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食种植面积，完成生猪保供任务，保障主要农产品有效供给。二是试点智慧农业。打造水稻、水产、园艺、畜牧等智慧农业示范生产场景，提升农业农村生产、服务、管理水平。三是发展绿色农业。示范推广耕地轮作休耕、肥药减量使用、有机肥替代化肥、稻田综合种养、重点水域退捕休渔、美丽生态牧场建设等“四新”技术，进一步保护生态环境。四是补齐农机短板。要加大财政扶持力度，大力发展粮食机械，统筹推广园艺机械，完善农机农艺配套，全面提升农机装备和服务能力。

（四）抓载体提升，推进园区创建

在实现较高水平建成国家现代农业示范区的基础上，以优质粮油为主导产业，继续大力争创国家现代农业产业园，进一步推动扶持政策向园区倾斜、资源要素向园区集聚、特色产业向园区发展，以国家级园区的创建示范引领现代农业发展水平迈上新台阶、实现新跨越。用3 年左右的时间，努力将吴江建设成为城乡融合发展与乡村振兴的新模式、农业技术与农民“双创”的新典范、都市创意农业发展的新引领、粮油产业高质量发展的新示范和农产品质量安全与绿色循环发展的新样板。