陕西省农民合作社“四招五式”带农增收助脱贫

撰写|桑兴岳 马岚 张旭锋

（作者单位：桑兴岳、马岚，陕西省合作经济工作站；张旭锋，陕西省农业农村厅）

陕西省贫困覆盖面较大，全省56个贫困县，占到县区总数一半以上，其中深度贫困县11个。随着脱贫攻坚的深入推进，陕西省农民合作社通过“四个招数”规范提升带贫能力、总结“五种模式”发挥产业带农增收优势，越来越多地融入到带贫益贫、增收脱贫的产业扶贫大潮中。

招数

招数一：推进规范管理。据调查，全省贫困县有合作社约3.4万家，占合作社总数的55.7%，带动贫困户约23万户。同时存在规模小、不规范、实力弱、带贫能力不强等问题。为此省农业农村厅将加强农民合作社规范化建设作为重点，优化利益联结机制，推动规范运营带贫带农增收。一是下发《关于做好农民合作社规范化建设的指导意见》，以规范化建设为重点内容，规范提升管理水平。二是加强农民合作社辅导员培育，聘请大专院校29名专家为特聘辅导员，认定省级辅导员66人，2019年举办合作社带头人培训班110期、培训近万人，推行辅导员包联到社，围绕民主管理、生产经营、市场营销、带贫机制等精心指导，因地制宜，带动贫困群众增收。三是发挥省合作社联合会自律作用，办好“陕西农民专业合作社网”，建立微信公众号，月刊《陕西农民合作社》杂志每期封面人物留给带贫效果好的合作社理事长，宣传法规政策，交流典型经验。

招数二：加强财务管理。省农业农村厅、省财政厅、省扶贫办、省审计厅等部门联合下发关于进一步加强农民合作社财务管理和审计工作的通知，指导合作社实行代理记账，规范财务管理，精准合规承担产业扶贫项目，做好财务社务公开和审计监督，提高扶持项目资金的使用效率和功效。宝鸡市在前几年推广合作社财务电算化管理的基础上，重点指导贫困县的合作社完善财务制度。延安市延川县优惠支持财务公司为合作社代理记账，已有180多家合作社签订代理记账协议。

招数三：落实扶持政策。农民合作社作为新型农业经营主体，已经成为承担农村产业项目的主体。一是全省涉农项目的60%左右由农民合作社实施，中小型带贫项目基本都是合作社承担。二是省级财政每年统筹安排8000多万元合作社示范提升专项资金，支持各地开展合作社示范县建设、业务培训、购置关键设备等，促进贫困户融入农业产业发展。三是近几年将2亿多元农业生产社会化服务项目资金向合作社示范县叠加扶持，40%多的资金安排给贫困县带动小农户发展现代农业，鼓励合作社为贫困户开展生产托管等社会化服务。四是积极引导合作社与中化集团、邮政集团、中粮集团对接“借船出海”，增强服务功能。陕西邮政提供金融、销售、寄递等系列服务，2019年向336家合作社发放贷款6亿元，为150多家合作社寄递农产品2444万件，带动贫困户1100多户。中化（陕西）公司已对接117家合作社，提供生产资料、产品收储、资金融通等，服务土地16万亩，培训1500人次，发放农资贷20笔，合计604万元；农机贷2笔，合计35万元。

招数四：指导扶贫项目。针对农民合作社带头人文化素质不高、经营管理能力不强、遇到市场风险分红不及时不到位等问题，省农业农村厅、省财政厅两个部门加强专题调研、农经干部包抓，共同寻求对策措施。各县区对参与产业扶贫、承担扶贫项目的农民合作社建档管理，跟踪指导，检查考评，确保扶贫资金专款专用，发挥实效。安康市宁陕县农业农村局对因市场原因出现经营困难、没有按期向贫困户分红的兴隆村2个养殖合作社，明确人员，包联指导，及时调整产业结构，加强技术指导，帮助清理债权，解决资金困难，联系龙头企业对接合作，半年就有盈余，兑现贫困户分红10.65万元。

模式

模式一：统一全程服务。鼓励农民合作社为贫困户提供统一种苗、生资供应、技术服务、品牌包装、产品销售等生产经营的全程社会化服务，帮助有劳动能力、发展意愿、缺乏技术的贫困户发展特色产业。山阳县合作社与龙头企业对接，为贫困户提供全程服务，订单收购，累计带动贫困户4.53万户，户均增收1万元以上。天竺韵养蜂合作社利用当地森林植被好、蜜源多和电子商务进景区的优势，发展养蜂成员50户 1150箱，成员户均年收入1.5万元以上，80%贫困户走上了养蜂脱贫致富路。

模式二：建立“扶贫车间”。对有一定劳动能力，但缺乏产业技术和场地的贫困户，利用政府产业奖补、产业扶贫等资金项目，支持农民合作社租赁村集体、民营企业的土地、厂房和设施设备等，把扶持资金量化为贫困户股金入股，由合作社建设“扶贫工厂”“扶贫车间”“脱贫基地”等，帮助贫困户发展产业，就近就业，合作社技术指导、营销服务，产品由贫困户自行销售或合作社保底收购。汉中市西乡县柳树镇丰东村的曾丰生态农业专业合作社，建成2640平方米共11个“扶贫大棚”，租赁给贫困户，成品香菇合作社高价包销，实现贫困户持续增收。榆林市靖边县席麻湾镇部分贫困户在政府资助下成立养猪合作社，租赁村集体空闲养殖场，存栏从70头发展到310头，每户年均收入5万元以上。

模式三：托管代养服务。对于有能力建设养殖场地的贫困户，鼓励加入合作社，免费提供鸡苗、猪仔等，签订托管代养协议，贫困户自主饲养，合作社指导技术、日常防疫、加工销售，按月付给贫困户酬劳，形成利益共同体，捆绑发展。商洛市丹凤县3家养鸡养殖合作社依托华茂牧业公司，实行“公司+合作社+贫困户”，统一设计鸡舍、供应鸡苗、供应饲料、技术管理、保护价回收，对贫困户“借鸡还鸡”，214户贫困户691人实现人均年增收2800元至3500元。西乡县鸿琳养殖专业合作社采取托管代养模式，贫困户年均增收6000元。

模式四：优先用工付酬。鼓励合作社与有劳力、无资金、无技术、无意愿的“一有三无”贫困户优先签订用工协议，贫困群众领工资、学技术、积累经验，达到无风险脱贫。勉县同沟寺种植专业合作社有65户成员种植中药材，一方面组织贫困劳力为种植户打工，一方面请专业人员培训技术，贫困户边打工边学习边挣钱，已有10多户贫困户边打工边开始自家种植药材，年均收入3万元以上。

模式五：入股保底分红。支持贫困户以土地、山林、茶园等资源的使用权作为股本参股合作社经营，扶贫资金给予配股支持，辅助产业奖补、小额贷款扶持，既减轻了贫困户发展产业资金压力，又建立长期稳定的利益联结机制。紫阳县瓦庙镇魔芋专业合作社，贫困户将土地折资入股，合作社统一规划后，分区域由种植能手承包经营，统一提供种芋、消毒、肥料、田间管理等指导服务和销售，收益成员分成70%、合作社分成30%并再分配，贫困户既有每亩每年保底400元收益，还有二次分红，打工月收入2000元左右，当年即脱贫。