黑龙江省农民科学素质提升策略研究

黑龙江省科协党组书记、副主席 陶福胜

一、黑龙江省农民科学素质现状及存在的问题

1. 农民科学素质现状

科学素质是公民素质的重要组成部分,决定人们的行为方式和思维方式。《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》中将科学素质界定为：了解必要的科学知识、掌握基本的科学方法、树立科学思想、崇尚科学精神，并运用它们处理实际问题和参与公共事务的能力。2018年中国公民科学素质调查主要结果显示，黑龙江省农民的科学素质水平仅为4.04%，比全国农民科学素质水平4.93%低了0.89个百分点，这说明当前黑龙江省农民的科学素质与建设社会主义新农村的现实需要还有很大的差距。黑龙江省农民科学素质不高，客观上受到农民群体数量大、分布广、基础差、流动性强等因素制约，主观上也存在重视程度不够、科学普及不到位、科普工作机制不健全、手段滞后、人才缺乏、投入不足等问题。为此，我们必须下大力气聚焦农民科学素质提升，把采取各种行之有效的措施提升农民科学素质作为全民科学素质工作的当务之急和重中之重。

2. 农民科学素质提升存在的问题

2.1 农村科普培训缺乏整体规划

目前，农村科普培训“只求数量、忽视质量”的状况比较普遍，主要表现在科普培训的主体不明确，既有涉农部门组织的培训，又有各种协会组织和科研院所等开展的培训；培训资源较分散，条块分割现象严重；科普培训缺少总体规划，常常被动应付上级部门下达的培训任务，常规培训规模较小。

2.2 农村科普内容结构不合理

在针对农村实用人才培训过程中，并未考虑农村实用人才技术种类繁多、水平差别较大因素，集中教育培训的课程设置存在同质化倾向，专业培训的设置还停留在种植、养殖等大众化项目上，没有根据行业和农事生产季节需求开展，特别是对企业经营管理、信息技术等方面知识培训不够，不能完全适应实用人才培训需要，不利于延长农业产业链，实现增产增收。

2.3 科普内容与农民需求不匹配

通过电话访谈、专家访谈发现我省农村的科普培训很少考虑农民的实际培训需求，缺乏农民反映培训需求的有效平台，培训内容主观判断较多，要么是常年不变的种养殖内容，要么是一些迎合新的概念进行简单的培训，致使农民对培训的内容不感兴趣，或者无法掌握所讲的培训内容、也无法在短期内将所讲的培训内容应用到实际农业生产中。

2.4 科普培训方式单一

我省农民科普培训方式老套，大多是以会代训、发放书籍、进行简单的现场指导，未能形成长期培训机制。远程教育和网络培训方面做得还不够，对“钉钉”软件、腾讯会议等信息化手段利用不够。

2.5 科普经费不足

通过查阅文献和专家访谈，了解到我省农村在科普方面的投入总体不足，大部分农村未列科普专项经费。由于各级政府没有真正建立有效的科普经费保障机制，或由于相关职能部门各自为政，缺乏有效配合，不能把有限的经费真正用到培养科普实用人才、提高农民素质、普及科学知识上来。一些科普活动场所、科普画廊和科普示范基地等建设不足，科普设施简陋，科普传播功能不全，直接影响了农村实用人才科普工作的发展。

二、黑龙江省农民科学素质提升的制约因素

1. 未形成完善的农民科学普及机制，农民科学素质行动的效率不高

我省没有独立的全民科学素质纲要工作办公室，日常工作主要由省科协科普部兼职负责，在一定程度上制约了我省公民科学素质的提升。从我省近三年来组织召开科学素质纲要会议的过程看，各成员单位的参会积极性并不高，在工作中对科普的重视程度不够，大联合大协作的局面虽然初步形成，但科普作用发挥有限。各部门在农民科学素质行动中缺乏有效的合作机制以及统一的操作标准和规范。在农业教育资源投入不足的情况下，部门各自为政又严重分散了有限的资源，影响了提高农民科学素质行动的效率。

2. 受教育水平及文化环境影响，农民接受科普的意愿不强

农民科学素质水平的提高，与其受教育的程度有密切关系。尽管我省农村实用人才学历结构得到优化升级，但是学历普遍偏低的现象依旧未得到实质性改变，加之我省农村长期存在的一些“小富即安”、“猫冬”的文化环境，导致农民对于学习科普知识意愿不强，给科普带来了很大的困难。

3. 农村实用人才科普传播意识淡薄，带动作用不明显

截止到2018年我省农村劳动力总数为9481674人，其中农村实用人才总数为431266人，占比达到4.55%，因此如何让农村实用人才起到科普传播作用至关重要。但是实用人才大多具有强烈的经济发展意识，但自身的科普意识比较淡薄，缺乏完善的农村实用人才科普工作激励机制，很难调动农村实用人才主动开展科普宣传活动，对于示范带动能力没有任何评判标准和奖励，农村实用人才科普传播的积极性不高。同时，不少农村实用人才处于闲置状态，找不到施展才能的平台，存在一定的人才浪费现象。

4. 缺乏科普信息有效交流机制，造成农村科普内容供需不匹配

我省农村科普长期存在供需不匹配的现象，主要原因是缺乏有效的科普信息交流机制。首先是缺乏完善的培训对象遴选机制，开展培训之前缺乏对农村科学技术协会、种养殖大户、家庭农场主、农民合作社负责人、农业龙头企业骨干、返乡农民工、大中专毕业生、复员退役军人、村（社）干部和大学生村官等培训对象的技术需求摸底工作，未建立个人技术需求数据库，无法遴选同类需求人员组织培训，对增强培训精准性带来了困难。其次，由于缺乏有效的科普信息交流平台，使得科普内容不具有时效性，存在与实际生产生活联系不紧密、针对性不强等问题。

5. 信息化手段未充分发挥作用，造成农村科普常态化开展困难

我省农村长期以来，由于经费制约和教育水平落后，农村的互联网络发展缓慢，尚不能满足广大农民对科学知识的需求。

三、黑龙江省农民科学素质提升的对策建议

1. 整合各方资源，建立完善农村科学素质建设共建机制

各级党委、政府和有关部门要认识农村科普工作的重要性和紧迫性，构建上下联动的培训机制，下大力气补齐短板。建立培训协调机制，建立农村实用人才动态管理机制，明确重点科普对象；充分发挥高校、科研机构、职业学校、农村现代远程教育网络和各种农村推广培训机构的作用，建立统一规划、合理分工、优势互补的教育培训机构体系。

2. 创新工作思路，提升农民自身文化修养

一方面，增强农民学习科技主动性。最大限度地调动我省农民主动学习的积极性，让其充分认识到学习科技知识的重要性，不但要学会怎么运用科学技术，还要懂得其中的科技原理，这样才能将科技知识应用到日常工作生活中，提高农民参与科普的积极性；另一方面，强化农民科技道德观念。对农民进行科技道德教育，强化农民的科技道德观念，使其正确了解科技，学会将科技服务于生产、生活，懂得规范自身的行为，运用科技的时候要全面考虑，要用积极的道德舆论引导农民，强化农民的科技道德观念。

3. 创新科普培训方式，推进农村科普信息化

要加强与互联网企业等专业机构的合作，拓展新媒体科学传播新渠道，更广泛地运用微博、微信、社交网络等开展科学传播，使广大农民能够快速、便捷地获取科学知识和信息，实现科普与农民的“零距离”接触。要推动针对农民的科普信息推送服务精准化，针对本地区农村科普受众群体的特殊需求，通过科普电子读本定向分发手机推送、电视推送、广播推送、多媒体视窗推送等定制性传播方式，定向、精准地将科普文章、科普视频、科普微电影、科普动漫等科普信息资源送达农村目标人群，满足农民对科普信息的个性化需求。构建公共信息网络平台建设，增强信息服务功能，实现“互联网+科普+就业”。

4. 增强内容针对性，实现培训常态化

第一，建立农村实用人才数据库。第二，充分发挥农村科学技术协会的作用，将新技术、新成果通过直接、易见成效的方式普及给农民。第三，引导农民重视新媒介的使用。第四，重视大数据信息平台建设和使用。第五，重视农业技能课程MOOC建设。不断生产优质科普信息化资源，结合线下职业农民培训探索开展农民网络课堂学习。

5. 加强农村科技人才队伍建设，发挥带头人的示范带动作用

第一，要认真贯彻落实习近平总书记关于志愿服务的重要讲话精神，充分发挥新时代文明实践中心的作用，深入开展科技志愿服务活动，构建服务农民文化生活的有效平台，建立一支高素质、高水准的科技志愿者队伍，定期为农民开展业余的文化活动，丰富农民的日常生活。第二，与高校联合，利用大学生的专业文化知识及学到的科学技能再反馈给农民。第三，选拔一批高素质农民，带领其自行创建一支农民文化团队，并对其进行免费科技培训和技术指导，让其在农村中起到积极的模范带头作用。

6. 强化激励机制，提高农村实用人才科普传播意识

建立完善的农村实用人才科普工作激励机制，积极推荐农村实用人才担任村、组及其他各类组织的负责人。对于示范带动能力较强、对本地科普工作做出突出贡献的农村实用人才给予一定的表彰和奖励。充分利用新闻媒体宣传农村实用人才的科普事迹，扩大农村实用人才科普工作的影响力和知名度，增强科普工作的号召力和模范带头作用。

7. 加大投入力度，提高农村科普公共服务建设水平

农村科普工作是一项社会公益性活动，主要依靠国家财政提供资金开展工作。一方面，应该将科普专项经费纳入财政预算并及时划拨，坚持专款专用，提高经费利用率；另一方面，政府应起到积极的引导作用，确保经费来源的多渠道，鼓励和支持企业、社会和个人多方面进行科普投入，并积极探索对农村科普工作的补贴制度等，提高农村科普公共服务水平。