新形势下青年创业园建设现状与发展策略

李梦莹

摘 要：习近平总书记指出“青年是民族和国家的希望，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径，青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量。”青年是创新创业的生力军和中坚力量，青年创业园是青年创新创业的重要平台和有效载体。近年来，虽然很多地方都建立了青年创业园，但在推进青年创新创业的过程中，也面临着诸多问题。在实地走访安徽巢湖经济开发区三瓜公社青年创业园基础上，进行分析思考，提出相应对策建议，把青年创业园打造成创业政策汇聚的洼地、项目培育的基地、企业成长的福地、青年创业的宝地，更好地适应和服务区域经济社会高质量发展。

关键词：青年创业  青年创业园  三瓜公社  发展策略

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）08（b）--03

2015年3月，“大众创业、万众创新”第一次被正式写入政府工作报告。2015年6月，国务院出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，为青年创业园提供了难得的发展机遇。为在更大范围、更高层次、更深程度上推进创业，促进创业带动就业，安徽省先后出台了《安徽青年创业园建设管理办法》《“创业江淮”行动计划（2018—2020年）》，为广大青年创新创业提供了有力支持。本文以安徽巢湖经济开发区三瓜公社青年创业园为研究对象，通过实地走访和调研，结合当前“互联网+”时代背景，以及新冠肺炎疫情给全球经济带来的深刻影响和变化，对青年创业园在建设与发展过程中遇到的问题进行思考，进而提出相应对策建议，以促进青年创业园健康快速发展，打造青年创业“福地”和创新“沃土”，推动区域经济社会高质量发展。

1 实例调研分析

1.1 “三瓜公社”发展情况

“三瓜公社”坐落于皖中安徽巢湖经济开发区，由安徽淮商集团与安徽巢湖经济开发区（以下简称“安巢经开区”）联手打造，自2015年9月以来，坚持以“互联网+三农”为实施路径，积极推动农村一二三产业融合发展，形成了农旅商旅文旅“三旅”融合的“三瓜公社”模式，并先后荣获了国家农村产业融合发展示范园、合肥市中小微企业创业示范基地、合肥市众创空间、安徽省乡村旅游创客示范基地、安徽省电子商务十强企业、安徽省中小微企业创业基地等多项荣誉。

三瓜公社青年创业园由安巢经开区与三瓜公社联手创建，园区面积约3平方公里，孵化带动区域面积10平方公里，以“把农村建设得更像农村”为设计理念，以“整旧如故，体验其真”为规划理念，按照“一村一品”和“一户一特”的思路进行产业规划，依托新兴创意支撑产业发展，打造出乡创基地、农创基地等多个创业就业新平台。逐步建立起以市场为龙头，冬瓜民俗村、西瓜美食村、南瓜電商村、印象半汤旅游度假村为产业集聚区，涵盖民俗文化、创意设计、电子商务、创业孵化、教育培训、贸易物流、休闲农业及乡村旅游等功能于一体的综合性青年创业园。2018年6月，被认定为第四批安徽省青年创业园。

1.1.1 园区发展规划

三瓜公社青年创业园主要搭建四大创业平台：一是民俗文化创业平台（冬瓜民俗村），专门从事文化创意、文化发掘、品牌包装、活动策划、特色民俗产品及旅游纪念品开发和销售等工作。二是乡村旅游创业平台（西瓜美食村），依托本地良好的自然地理环境，建设60余家风格迥异的体验式农家乐餐馆与80余家风情民宿客栈，所有客栈风格各异，既有星级酒店的舒适，又可享受鸡犬相闻的农村生活。三是农村电商创业平台（南瓜电商村），全渠道电商平台及优质电商企业抱团发展，自2017年3月开村以来，已入驻三瓜电子商务、甲骨文、微创联盟等几十家实力电商企业。四是旅游、农业创客创业平台（印象半汤旅游度假村），主要包括旅游项目开发、生态观光;农事体验项目开发、旅游拓展、养生康健产业等;陶瓷制品、柳、藤、铁、木、竹、草编工艺品、布料销售;服装、字画制作、销售等。

1.1.2 运营管理机制

三瓜公社青年创业园实行“领导小组+管委会+主体投资公司+龙头企业+基地”的组织管理模式，日常运营管理工作由安徽三瓜公社投资发展有限公司具体负责。为促进创业园快速健康发展，安徽三瓜公社投资发展有限公司先后出台了《三瓜公社青年创业园园区管理规定》《三瓜公社青年创业园专项资金管理办法》《三瓜公社青年创业园优惠政策》等文件，助推青年创业园的快速发展。

1.1.3 基础配套设施

经过两年多的建设，三瓜公社青年创业园基础设施日趋完善，配套建有员工宿舍、食堂、公共休闲场所，提供公共服务APP，推行数字化管理全覆盖，积极完善医疗、教育和休闲设施，全力打造“公共服务不出园区”的宜居青年创业园区。园区内半汤乡学院是国内第一所以“乡学”命名的学院，是一家以三瓜公社青年创业园为探索实践基地，为入园企业提供相关创业培训和创业指导。

1.1.4 企业入驻情况

目前，园区已有94家企业入驻，现有员工594名，引进了安徽京东扶贫馆、邮乐农品馆等知名平台企业，扶持了安徽山里邻居餐饮发展有限公司、安徽汤山旅游发展有限公司、合肥三瓜公社电子商务有限公司3家中小型企业。

1.2 发展主要成效

1.2.1 经济效益：让就业和收入双提升

三瓜公社青年创业园通过技术转让、人才培养、一二三产业融合发展，将文化为魂的思路贯穿于青年创业园建设发展的各个环节，充分释放文化产业的强大创造力，使产品产量、价格都得以极大地提高，园区农户和创业青年的收入也大幅增加。大量的本地年轻人回到乡村，更多的外地入乡创客在三瓜公社青年创业园平台上就业创业，直接带动就业500人，间接带动1000余人。此外，通过农村电子商务拓展农村信息服务业务、服务领域，打开互联网市场，促进文化产品、农特产品销售，从而带动上下游相关产业的协调发展。

1.2.2 社会效益：让年轻人回来

通过三瓜公社青年创业园“文旅、农旅、商旅”三旅的融合，实现了文化产业的能级提升和功能拓展，不仅提高了特色产品的附加值，促进了特色产品的加工和销售，也吸引了广大青年返乡就业，破解了江淮丘陵地区本地居民就业增收、农业提质增效和农村空心化等一系列“三农”发展问题。通过产业支撑、搭建就业创业平台以及项目孵化和提供服务，让年轻人回得来、留得住，使留守儿童不留守，空巢老人不空巢，年轻人在这里乐业安居。

1.2.3 生态效益：让鸟儿回来

三瓜公社青年创业园的创建有利于乡村生态环境基因的传承和自然资源禀赋的保护。这里不拆房、不砍树、不填塘，根据房屋的结构特点和功能定位进行更新改造，尊重村庄的自然风貌，保持村庄的原有肌理，处处可见原生态自然风光，生动践行着“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生物与环境和谐共生，是青年创业园呈现的一幅靓丽画卷。

2 青年创业园发展主要问题

2.1 青年创业教育和培训支持不够

青年创业园是创业政策汇聚洼地、项目培育基地、企业成长福地以及青年创业宝地，为青年创业者提供全方位、系统性的创业培训是青年创业园的一项重要工作。在我国应试教育背景下，青年创业能力没有得到很好的培养和锻炼，多数青年还是就业型人才，缺乏创新创业培训[1]。进入青年创业园的青年创业者，所接受的培训课程一般都是停留在初级阶段，培训课程单一，无法很好地指导创业实践。此外，针对创业失败的青年创业者，更是缺乏“一对一”“面对面”的创业辅导。

2.2 资金短缺融资相对困难

从《中国青年创业现状报告》来看，“青年在创业过程中资金来源单一，融资渠道也十分有限，自有资金作为主要来源占70.3%，他人和家庭资助作为主要来源占20.1%，这两项是创业启动资金的主要来源。同时，61.6%的创业者没有获得贷款支持[2]。”由此可以看出，青年创业者在创业初期，面临的最大困难就是资金短缺问题，融资渠道较为单一、融资成本偏高、贷款手续繁杂，使中小微型企业在创业起步期和后续的发展过程中因资金短缺而不能得到可持续发展。

2.3 政策支持及配套服务保障体系尚不完善

目前，大多创业园都不同程度地存在创新创业政策落实不到位、服务的系统性和配套性不强等问题。主要有以下几点。一是政策缺乏有效统筹和整合，创新创业政策涉及政府多个职能部门，但相关部门往往各自为政，资源分散、配合不够，无法形成政策合力，一定程度上制约了联动服务机制作用的发挥。同时，在实际操作过程中，很多政策出台后没有出台实施细则和操作指南，政策不落实的现象也时有发生[3]。二是创业配套服务还不够完善，一些青年创业园受到建设资金的制约，园区基础设施薄弱，配套建设跟不上，难以满足创新创业实际需要;有的园区没有提供综合服务的平台或者窗口，创业者在创业初期对培训、咨询、金融服务、担保等方面摸不着方向。三是创业失败保障体系还不健全，青年在创业过程中难免会遇到各种挫折与困难，如果创业不成功，既给家庭带来较大的经济损失，也会给自己带来巨大的心理压力。没有一个完整的社会保障体系来解除他们的后顾之忧，很难调动青年创业者的创业积极性。

2.4 人才引进和流动窘困

青年素质决定青年创业的成败。提升青年素质，提高创业综合竞争力，是促进青年创业的基础性工作。“互联网+”与大数据时代为青年创业提供了许多机会，电商行业竞争十分激烈，但像电商运营推广、美工设计、数据分析等专业性人才和应用型人才缺口依然较大。同时，还存在着教育、医疗、基础保障等公共服务不配套无法留住人才等问题。在一般的县级青年创业园，想要留住优秀人才，一是一群有着共同梦想的合作伙伴帶着情怀回到家乡创业，二是提供更高水平的薪酬、更优质的服务环境来激励人才。

3 促进青年创业园健康发展策略

3.1 建立健全教育培训体系

青年创业园应设立青年创业培训基地，为入园企业提供相关创业培训和创业指导。具体来说，一要培养创业信心和意识。要有针对性地开发就业创业信心课程体系，积极引导广大青年转变思想观念、增强创业信心，让青年创业者能够正确地对待创业的失败。二要组建创业导师团。针对青年人创业的个性特点及其他创业项目进行“一对一”项目跟踪、辅导，定期开展路演、讲座活动。三要探索校企合作。打造大学生创业平台，为相关合作院校毕业生在实习、就业、创业上提供更多地培训和帮助，相关院校也可以为青年创业园定向培养和输出人才，实现企业、学校、学生三方共赢的局面。四要加强职业技能培训。针对缺乏创新创业能力的青年，通过开展创新创业技能培训，提升创新创业能力素质，不断丰富完善青年创业课堂。五要创新培训形式。不仅依托课堂、讲座，也要借助赴先进企业和合作企业实践、举办创新创业竞赛等多种方式提升青年创新创业能力和素质。

3.2 积极拓展和拓宽融资渠道

政府部门及青年创业园应逐步加大对青年创新创业资金支持力度，积极采取有效措施降低青年创新创业成本，尽力为青年创新创业提供服务和保障。从青年创业者自身来说，要加强对融资知识的学习，科学合理地评估自己的创业项目，借助现代互联网技术，构建自己的朋友圈、同学圈，甚至可以在网络资源中寻找合作伙伴，充分利用一切社会资源为自己的创业项目服务。从金融机构来说，对基于就业困难和提高收入动机而创业的项目，可采取信用评分制度，根据评价结果确定是否给予融资帮助和服务。对基于成就事业和发现市场机会而创业的项目，鼓励其通过基金、风投、众筹等方式积极筹集创业资金。从政府角度来说，要通过多种形式构建青年创业初期的融资服务体系，成立青年创业园金融服务中心，积极引进培育各类金融中介服务机构进入青年创业园，探索投资设立创业担保基金，吸引各类金融要素集聚，促进各类金融要素共生共荣、协同发展。

3.3 完善政策和服务保障体系

要不断健全和完善创新创业的政策和服务保障体系，在政策体系建立方面，政府可明确一个牵头部门，整合各相关部门职能，出台相关系统性的扶持政策，加大对青年创新创业的政策、场地、资金等支持;提供各类项目投融资对接平台，激发青年创业活力。在优化服务保障方面，由政府部门牵头引导、社会组织承接，搭建创新创业“一站式”综合服务平台，加快教育培训、项目孵化、资金融通、政策扶持、人文关怀等服务体系建设，构建全方位、多功能、综合性、立体化的青年创业服务保障体系。在创业失败补救措施方面，青年创业园可探索出台创业失败补救政策，对于非人为故意造成的创业失败，可采用免除贷款利息、适当延长还贷期限、再次提供无担保贷款等措施予以补救[4]。同时，可以给予一定的基本社会资助资金，用以保障其基本生活需求。

3.4 营造人才发展良好环境

要加强创新创业环境营造，为人才干事创业提供优越的环境条件。其一，要建立完善人才培养和引进机制，由政府牵头，整合院校、行业协会、培训机构和优秀企业力量，形成“五位一体”合力，培养大批高素质创业人才，特别是复合型创业人才[5]。其二，要不断创新人才评价办法，探索利用社会化第三方测评方式，对青年创业者综合素质、创新创业能力等方面进行综合评价，建立起“多维度”人才评价体系。人才被认定后，可享受相应的住房、医疗、配偶就业、子女入学、创业资助等配套扶持政策。其三，要打造“一站式”人才服务模式，建设人才一站式服务大厅，为各类创新创业人才提供相关政策咨询和业务服务。

4 结语

新时代是互联网的时代，也是广大青年创新创业的大好时代。这次突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会带来严重冲击，但同时也产生了很多新消费、新需求，催生了许多新产业、新业态。广大青年要紧跟时代步伐，抢抓机遇，积极作为，勇立新时代潮头。随着各地青年创业园的发展，各地也总结出了越来越多的成功经验。各地青年创业园建设并没有统一的运营管理模式，有些青年创业园由政府部门主导，有些青年創业园采取政府主导、市场化运作的运营管理模式，有些青年创业园采取公建民营方式运营、市场化管理[6]。不管是哪种运营管理模式，在实际运营管理过程中都会涉及政策落实、发展规划、服务体系、运营管理、人力资源、投融资等问题，各地青年创业园需要在总结成功园区经验的基础上，结合自身特点和优势，探索并完善各自建设和发展的具体路径，以促进青年创业园更好更快发展。

参考文献

杨冰.新形势下青年创业现状及困境的分析与思考[J].青年与社会，2019（27）.

鲍春雷.中国青年创业现状报告[J].中国劳动，2016（09）.

殷文杰.推进大学生创业问题研究[J].科学发展，2016（11）.

刘新庚，尹国杰，姜向林.湖南青年创新创业现状调查及改进建议——以创新创业孵化基地为例[J].创新与创业教育，2017（02）.

豆小红.返乡青年互联网创业问题及“政能量”支持——以湖南为例[J].就业创业，2017（05）.

陈春生.青年创业园建设问题研究[D].南昌：南昌大学，2018.