疫情对数字经济的影响和对策以及对新基建的理解

王庆德

摘 要：本文从疫情防控背景下加快新基建出发，梳理广西数字经济发展现状，指出数字广西发展仍存在龙头企业缺乏、新一代数字基础设施仍是短板和数字经济高层次人才严重缺乏等问题，提出夯实数字经济产业基础、以投资引领产业集聚、加快推进5G布局建设、抢抓和培养数字技能专项人才、聚焦政务数据资源改革、释放数据要素生产力和聚焦平台构建、推动数字经济特色化发展等对策建议。

关键词：新基建数字经济  疫情  数字广西

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）11（b）-025-03

2020年3月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会，研究新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作，强调要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，为统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展指明了方向。为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加快新型基础设施建设的重要决策和工作部署，广西印发了《广西基础设施补短板“五网”建设三年大会战总体方案（2020—2022年）》，旨在进一步增强基础设施建设对全区经济社会发展的关键性、支撑性、引领性作用，建成有效支撑广西经济社会高质量发展的综合基础设施体系。

1 广西数字经济发展现状

当前，数字经济作为转型升级发展的核心驱动力，在全球经济中的地位越来越重要。广西正抓住机遇，将发展鲲鹏计算产业作为在数字经济领域自主创新的一件大事，积极构建以鲲鹏计算技术为基础的新一代技术生态体系，探索政府数字化转型路径，利用大数据的手段推动数字产业化和产业数字化，致力于打造新产业、新业态、新模式，利用数字经济新引擎实现新旧动能转换。2019年广西数字投资基础化建设重点项目199个，总投资1060亿元，完成投资283亿元，预计2019年电子信息产业投资增长47%，软件和信息技术服务业营业收入增长20%。广西数字经济发展迈出新步伐，前景更加广阔。

（1）新型基础设施建设成效显著。大力实施《广西加快5G产业发展三年行动计划》《广西加快数字乡村发展四年行动计划》，电子政务外网实现区、市、县、乡四级全覆盖。数字广西协同调度指挥中心投入试运行。跨省数据直达通道增至33条。建成5G基站4338个，实现14个设区市重点核心区域5G网络连续覆盖。通信光纤和4G网络100%覆盖全区行政村。电信业务增长79%，增速排全国第六位。高水平全光网络基本建成，互联网用户增量排全国第三位。电信企业侧IPv6改造总体完成，窄带物联网建成，物联网用户近500万户。

（2）重点项目实现新跨越。2019年广西规划实施的82个重点项目，其中20个重点项目建成或投入运营，占比24.4%;34个重点项目实现开工建设，占比41.5%;19个重点项目正在开展前期工作，占比23.2%，重点项目整体开竣工率达到65.9%;全区新储备数字经济项目199个;南宁、柳州、桂林等9市布局数字经济类的产业园区26个。

（3）数字产业新动能不断积蓄。2019年，广西软件和信息技术服务业收入突破360亿元，增速达到88%，排全国第一。千亿级鲲鹏生态产业顺利启动，年产2000万台智能终端的桂林深科技正式投产，浪潮、宝德落地南宁，形成年产PC终端50万台、服务器10万台的生产基地。华为软件开发云创新中心正式运营;广投数字经济示范基地、梧州大数据生态基地重大项目加快建设。数字广西集团等一批本土企业迅速成长。

（4）涌现一批数字化创新成果。东亚糖业、南南铝加工等人工智能领域示范项目开工建设;在第一产业融合领域，建成农业农村大数据管理平台并成功投入运行;在工业互联网领域，上汽通用五菱等企业数字化改造初见成效。广西物流公共信息服务平台（行好运网）荣获2019年度“中国城市物流高质量发展创新成果奖”。

2 存在的问题

（1）强龙头作用仍未显现。整体规模方面，广西大数据企业约3000家，距离贵州省近9000家和福建省超过10000家，差距非常明显。龙头企业方面，广西目前尚无企业入围全区服务业企业、民营企业50强，仅成立了数字广西集团1家龙头企业，对比来看，贵州省本土培育了“货车帮”等优秀企业，同时引进了苹果等均有全球影响力的龙头企业;而福建则拥有福建电子信息产业集团等龙头企业，以及美亚柏科等上市平台。总体来看，广西在数字经济龙头企业方面起步晚、规模小，强龙头作用仍未显现。

（2）新基建服务能力有待提升。2017年统计结果显示，广西基础设施建设指数位列全国第18位，低于同年GDP排名1个位次，说明基础设施仍然存在较大短板。用云量增速250%，低于海南、陕西、河北等省份150个百分点以上，用云总量需求还有很大挖掘空间。网络基础设施方面，作为中国—东盟信息港建设的重点任务之一的南宁国家级互联网骨干直连点尚未建成，与区域性互联网国际转接中心的定位不相匹配，新基建的基础仍不牢固，服务能力有待提升。

（3）数字经济专业人才严重缺乏。目前，广西机关、企事业单位普遍存在难以引进数字经济领域专业、高层次人才的问题。同时还面临人才严重流失的挑战，以区内数字经济重点高校桂林电子科技大学为例，每年仅有30%的毕业生选择留在广西，人才大量外流，区域人才集聚效应难以实现。数字经济高层次人才“引不进、留不住”制约数字广西建设。

3 对策建议

在这场疫情防控的大战、大考中，广西通过建立综合基础数据库、疫情防控大数据分析系统、疫情防控排查系统、疫情防控自助帮扶系统和健康码体系生态圈的“一库四应用”新冠肺炎疫情大数据分析体系，打通疫情数据共享渠道，精准提供各类人员信息，及时向社会公布各类信息，并在全国范围内首次提出统一数据标准、统一基础数据、统一身份认证、统一开放机制、统一渠道生态和统一用户体验的“数据+生态”六统一健康码架构体系，充分发挥了大数据的重要作用，社会各界乃至普通群众第一次深切感受到了大數据蕴藏的巨大价值。

2020年，广西将按照数字广西和中国—东盟信息港建设的总体要求，以中国—东盟信息港建设为引领，以数字广西建设为主线，以开展政务服务改革创新突破年、数字政府建设提升跨越年、信息港建设提质增效年“三个年”活动为抓手，以深化“放管服”三项改革、数字政府六大体系建设、中国—东盟信息港建设九大行动“369工作”为重点，全力推进各项工作再上新台阶。

为解决广西发展数字经济面临的突出问题，建议从以下六个“聚焦”着手。

（1）聚焦新型基础设施建设，夯实数字经济产业基础。一是推进关键网络基础设施建设，力争南宁国家级互联网骨干直连点获批建设，推动新型互联网交互中心落地建设，扩大南宁区域性国际通信业务出入口规模。二是启动自治区“信息网”三年大会战建设，继续加强“光网城市”建设，加快千兆光纤入户，提升4G覆盖水平，自然村光纤网络覆盖率达80%以上。三是加快推进各类政务应用的IPv6和未来网络部署，政府网站、政务新媒体全面完成IPv6改造。四是结合广西发展实际，发挥柳州、南宁、桂林等地产业特色，大力推进物联网、车联网、工业互联网等领域信息数字化的基础设施建设，进一步夯实数字经济产业基础。

（2）聚焦项目落地，以投资引领产业集聚。一是集中发力推动示范性项目建设，加强重点项目储备管理、动态策划，包装和引进一批标杆性项目，对标对表推进一批重大项目转化实施。二是持续加大竣工投产项目的支持力度，集中配置优质资源为项目提供内生动力，落实财税、人才等方面的政策扶持，不断优化营商环境，构建新产业、新业态持续健康发展的良性循环。三是进一步发挥重大项目的龙头带动作用，通过项目和产业落地培育本地数字经济市场主体，集中力量打造成长性好、影响力高、辐射力强的数字经济龙头，以点带面打造数字经济产业集群。

（3）聚焦5G建设，抓住新基建的“牛鼻子”工程。一是建立健全5G产业配套政策，在规划设计、基站选址、技术升级等方面明确标准规范，完善制度体系，抢抓发展机遇，为5G产业发展提供遵循。二是进一步加快5G商用部署，重点推进试点工程建设，确保试出经验、试出成效，探索建立“政、产、学、研、用”一体化发展的5G产业链，着力打造5G产业集群。三是以创新应用驱动5G产业的蓬勃发展，充分发挥5G技术的先进性，在工业、农业、服务业等重点领域实现融合发展，助力经济社会转型升级和持续健康发展。

（4）聚焦人才兴产，加大数字经济专业人才培引。一是明确战略导向，制定人才培引实施方案，摸清全区数字经济领域的专业、高层次人才底数，从产业发展、创新环境优化等因素发力，以需求为导向建立有效人才培引政策机制，打造数字人才优势。二是多措并举强化数字经济专业人才培养教育，立足当下、着眼未来，重点发挥区内数字经济领域高效、科研院所的专业作用，大力推动“产学研”协作，打造数字经济人才领域的梯队和后备力量。

（5）聚焦政务数据资源改革，释放数据要素生产力。一是加快推进全区数据资源管理与应用改革方案落地，加快完成政务数据“聚通用”工作，建立“四改四转”政务信息化建设新模式，完善安全保障体系，围绕云网系统互联互通、数据治理和共享開放以及融合应用、安全保障等领域，尽快出台相关规章制度、标准规范和法律法规，完善顶层设计，加大推进力度，确保改革落地生效。二是推动企业加快数字化转型，研究建立自治区级企业云平台，探索经济社会数据交易流通体系建设，充分挖掘数据红利，进而反哺和推动企业转型升级。三是激发大数据应用市场活力，推动大数据在数字政府、数字社会、数字经济等领域发挥更多作用，推动经济社会创新发展，鼓励各类市场主体通过多样化方式参与大数据开发应用，不断释放数据新活力。

（6）聚焦平台构建，推动数字经济特色化发展。一是聚焦中国—东盟信息港建设，各地各部门要齐心协力抓好信息港五大平台建设，打造面向东盟的数字经济开放合作发展新高地。二是聚焦西部陆海新通道建设，要充分发挥大数据赋能实体经济发展的效能，在智慧物流、多式联运等领域实现重点突破。三是聚焦面向东盟的金融开放门户，写好大数据和金融两篇文章。四是聚焦全面对接粤港澳大湾区，深化交流合作，精准施策、有的放矢，利用大湾区数字经济产业转移的机遇，进一步发展壮大本地电子信息等产业发展。

参考文献

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