新冠病毒疫情下红十字救援救灾档案的功能分析

罗艳秋

摘 要：中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带。中国红十字会作为防范和应对突发事件的重要力量，在减灾救灾、人道救助、应急救援等方面发挥着重要作用。红十字救援救灾档案是我国救援救灾档案的重要组成部分，是防灾减灾和应急管理工作的重要史料和重要信息资源。本文以抗击新型冠状病毒肺炎疫情为例，对红十字救援救灾档案的记录灾害救援历史、反映社会文明进步程度和服务决策等功能作出分析探讨。

开展救援救灾工作、在突发事件中对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助是《中华人民共和国红十字会法》赋予各级红十字会的首要职责。在中国红十字会依法开展救援救灾过程中直接形成的具有保存价值的文字、图表、视频、声音、电子数据等不同形式和载体的历史档案，不仅真实地记录了各级红十字会积极组织救援救灾力量应对地震、水灾、雪灾、台风、新冠病毒疫情等重大突发事件，而且为国家应急救援体系建设提供信息服务和决策咨询。2020年以来，中国和世界遭遇新型冠状病毒肺炎疫情，红十字救援救灾档案在真实记录灾害救援历史、反映社会文明进步程度和服务决策等方面发挥了重要作用，其功能主要体现在以下三个方面。

一、历史凭证功能：红十字救援救灾档案是红十字会开展救援救灾工作的真实历史记录

1.保存应急管理的重要史料

档案具有凭证价值，是真实的历史记录，反映着国家和人民的历史真实面貌。2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情爆发，党和政府高度重视，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为最重要的工作来抓。社会各界积极踊跃捐赠款物，体现了中华民族“一方有难、八方支援”的人道主义情怀。各级红十字会秉承“保护人的生命和健康”宗旨，充分发扬“人道、博爱、奉献”的精神，积极履行红十字会的职责使命，第一时间投入到抗击疫情的战斗中来，全力开展社会募捐、物资转运、社区防控、心理干预、防疫知识普及和动员捐献恢复期血浆等救援救灾工作。在红十字会履行职责过程中形成的红十字救援救灾档案，全面记录了红十字工作者、志愿者参与救援救灾的实践活动，反映了灾害发生后各级红十字会在响应呼吁、灾害救援、人道救助、灾后重建等各个环节的工作情况，是我国救援救灾档案的重要组成部分，是防灾减灾和应急管理工作的重要史料和重要信息资源。

2.便于社会公众知情和监督

公信力建设是红十字会的生命线和立身之本，而公开透明是切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权的重要手段，是提升红十字会公信力的重要保证。红十字会要实现公开透明，加强红十字档案管理工作是基础。各级红十字会应该建立完备的红十字救援救灾档案，使各项救灾款物信息可查询，流向可跟踪，数量可追溯，过程可复原，责任可追究。特别是在应对重大突发事件的过程中，红十字救援救灾档案则成为满足社会公众期待和要求、赢得社会公众认可和信任的重要法宝。

新冠疫情爆发以来，各级红十字会充分发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，第一时间通过网站、报纸、广播、电视、微信等媒介发出《募捐公告》。《募捐公告》大多详细地记录物资捐赠的需求类别、要求、联系人、咨询电话，资金捐赠的途径、账号、联系电话、联系人以及注意事项、说明等内容，通过多种渠道为爱心企业、团体和市民搭建奉献爱心的平台。红十字会为爱心捐赠者开具票据，颁发荣誉证书以及在网站上公示捐赠工作流程、善款的接受使用情况、物资的去向用途等信息，既是保障捐赠人及社会公众知情权、参与权和监督权的重要档案资源，也是监察、审计和民政等部门监督检查的重要凭证资料。

3.记录红十字救援救灾信息

档案是令人信服的历史凭证，它客观地记录了当时的历史情况。同时档案又是一种信息资源，是单位管理的重要组成部分。新冠疫情爆发后，各级红十字会认真贯彻习近平总书记的重要指示精神，召开专题会议研究部署疫情防控工作，传达学习上级关于疫情防控工作的重要讲话、指示精神，成立疫情防控工作领导机构，制定疫情防控工作方案、募捐公告、通知等。这些工作内容大多以会议记录、通知等文字材料的形式被记录下来，集中反映了红十字工作者团结一致共同抗击疫情的过程，是宝贵的历史财富和重要的档案资源。疫情防控期间的工作记实、工作侧记生动而形象地记录了红十字会、志愿者抗击疫情，开展救援救灾工作的情况，是重要的红十字救援救灾档案信息。《“我在保护武汉，也在保护家乡”——浙江志愿者大年初一自驾驰援武汉侧记》记录了一个95后浙江志愿者，逆着人流，奔向疫情中心区武汉，在武汉市红十字会做志愿者的真实经历。他为当地孤寡老人和孩子配送生活物资，为医护人员送日用品，为他们送去温暖和希望，真实地反映了红十字志愿者真诚付出、无私奉献的高尚品格。《募捐1.6亿元，勇夺“双第一”——山东省烟台市红十字会系统疫情防控工作纪实》详细记录了烟台市红十字会在谋划准备、社会募捐、监督宣传等方面的工作情况及突出贡献。各级红十字会主动接受社会监督，及时更新发布捐赠消息，在媒体广泛报道红十字工作者、志愿者和爱心人士抗疫事迹，及时关注相关舆情，回应社会关切，工作期间留下了诸多文字、声像资料，成为记录救援信息，还原历史真相的珍贵档案。

二、宣传教育功能：红十字救援救灾档案是反映社会文明进步的重要载体

1.弘扬志愿服务精神

中国红十字会是社会主义和谐社会建设的重要力量，是精神文明建设的生力军。紅十字志愿服务是中国红十字会工作的重要内容，志愿服务活跃度是衡量现代社会文明进步的重要标尺。在突发事件中，红十字志愿者以自己的时间、知识、技能、体力等自愿、无偿向受害群众提供人道服务，为促进社会和谐进步贡献力量。红十字志愿者的先进事迹在志愿服务档案中均有记载。红十字志愿服务个人档案如实地记录志愿者姓名、性别、年龄、民族、政治面貌、学历、工作单位、特长、联系电话、服务内容和服务时长等。红十字志愿服务项目档案则记载志愿者们参与救灾的项目类别以及服务时间、服务地点、服务岗位、服务时长等内容。

疫情期间，红十字志愿者服务档案可以真实地反映志愿者参与疫情防控、社区消杀、医疗救援、国际支援等志愿服务活动，可以准确地计量志愿服务所做出的贡献，为志愿者信息的存储、调配、使用提供坚实的专业和技术保证，也为弘扬志愿服务精神提供了宝贵的素材资料。如上海市红十字应急救援队，于2月10日紧急赶赴武汉执行新冠肺炎患者转运任务，承担协和、同济、金银潭、雷神山、火神山以及各个方舱医院之间的危重症、轻症患者的转院工作。40天內，队员们累计转运新冠患者2626人，其中重症255人、轻症2371人，共出动738车次。37天，6个城市，中国红十字基金会防疫消毒杀菌志愿服务队完成了武昌方舱医院等超过450万平方米防疫消毒杀菌面积，将超2000吨防疫消毒杀菌物资送抵湖北。还有的红十字志愿者深入社区，发放防控知识手册、张贴宣传海报、入户排查等。在抗击新型冠状病毒肺炎的阻击战中，红十字志愿者们舍小家顾大家，奋战在一线，为群众生命安全筑起一道“钢铁长城”，用实际行动践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神。

2.践行社会主义核心价值观

红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展红十字事业是加强和创新社会管理、保障和改善民生的现实需要，弘扬红十字精神是加强社会主义核心价值体系建设的重要内容。由于红十字救援救灾档案多为第一手原始材料，记录了许多扶危济困的正能量案例，形象地反映了“爱国、敬业、诚信、友善”的公民基本道德规范，是个人行为层面对社会主义核心价值观践行的生动诠释，具有不可抗拒的说服力和感染力。因而这些档案将以其独特的历史性、直观性和原始性，成为宣传教育的重要材料，成为促进社会文明不断发展的精神动力。在抗“疫”的各个环节，处处都能看到红十字志愿者的身影。从北京、上海、青海、内蒙古、云南、吉林等省征召的红十字志愿者成立中国红十字会救护转运车队赴武汉开展新冠肺炎患者转运工作，成为生命的“摆渡人”。作为新冠肺炎疫情隔离点的福建泉州欣佳快捷酒店发生坍塌事故后，福建省泉州市红十字迅捷应急救援队第一时间赶到塌陷酒店现场，配合消防队伍开展切割、电焊、搜救、应急救护等工作，开展生命大营救。红十字志愿者发挥“人道、博爱、奉献”的红十字精神，积极开展防疫宣传、心理咨询、防疫消杀等志愿服务活动，在建立全社会共同防控体系中主动担当作为，践行社会主义核心价值观。

3.推动社会文明进步

档案是人类精神文明发展到一定阶段的产物，是人类文明进程的重要载体。红十字救援救灾档案记录了红十字会救援救灾的工作过程，承载了中华儿女志愿服务和人道奉献的精神，这些精神成果又激励着中华儿女奋勇向前，不断推动社会的文明进步。突如其来的疫情牵动着全国人民的心，在疫情面前，社会各界纷纷捐款捐物。各级红十字会充分发挥功能优势，记录并发布这些捐赠信息，形成了宝贵的红十字档案资料。从捐赠信息看，捐赠者有爱心企业、机关干部、个体工商户、学生等，有耄耋老人，也有稚嫩幼童，有留名者，也有未留名者。捐赠的善款有几元、几千元、几万元、几百万元不等;捐赠的物资有口罩、防护服、消毒液等医疗物资，也有食品、药品、电器、服装等生活必需品。这一笔笔善款，凝聚着全国人民的深情厚意;一串串数字，见证着同舟共济、共克时艰的必胜决心;一页页档案，承载着社会的文明和谐与进步。

三、决策咨询功能：红十字救援救灾档案为应对突发事件提供决策依据

1.红十字救援救灾档案资料较为系统完善

红十字救援救灾档案较为系统完善地记录了灾害发生后各级红十字会积极履行救援救灾职能的过程，真实地反映了社会各界以各种形式参与救援救灾工作的情况。在此次抗击新冠肺炎疫情战役中，留存的红十字档案资料主要有以下几类：一是各级红十字会在疫情防控工作中形成的决策、方案、应急预案、领导讲话、募捐公告、通知等文字材料;二是在接收爱心捐赠过程中形成的登记表、荣誉证书、票据等实物资料，接收调拨爱心捐赠物资过程中形成的照片、音视频等资料;三是新闻媒体、自媒体、社交媒体在爱心企业和个人在捐赠过程中形成的感人事迹和先进典型进行采访报道的纪实性资料和宣传报道材料;四是能够反映红十字工作者、志愿者参与社会募捐、物资转运、社区防控、心理干预、防疫知识普及和动员捐献恢复期血浆等疫情防控工作具有历史价值或特殊意义的文字、图片、音视频、数据等档案资料;五是能够反映红十字系统联合爱心企业积极援助境外疫情较为严重的国家和地区，捐赠防护物资、派出志愿专家组，同时分享中国疫情防控经验，携手抵抗人类共同面临的疫情灾难的文字图片和音视频等资料。这些档案资料既是各级红十字会参与救援救灾过程的见证，也是对新冠病毒疫情这一突发事件爆发、蔓延、有效控制全过程的客观记录。

2.“死档案”可变成“活信息”

《中国人民共和国突发事件应对法》中指出，突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。我国因突发事件造成的损失惊人，年初爆发的新冠病毒疫情造成了我国四千多人死亡，也使中国经济发展面临巨大挑战。突发事件已成为危害人民群众生命安全、身体健康和生产生活的重要隐患，也是影响国家安全、经济发展和社会和谐的重要因素。中国红十字会作为应对突发事件的重要力量，在减灾救灾、人道救助、应急救援等方面积累了许多宝贵的经验，为提高救援救灾能力奠定了坚实的基础。从一些红十字会抗疫期间的档案材料中可以看出，善款接收方式从偏重线下到线上线下联合发力，为捐赠者提供更便捷的捐款途径;在征得捐赠方同意的基础上，将定向捐赠的防疫物资直接发往接收单位，既省时省力，又提高了物资募集能力，为今后进一步提高工作质量和效率提供借鉴。红十字档案管理者搜集整理各类灾害档案，积极推进红十字档案数据库、信息网建设，通过多种方式实现档案资源的快速传播与共享，深入挖掘红十字救援救灾档案资源巨大潜能，可以把“死档案”变成“活信息”，把服务党委政府决策、服务经济社会发展、服务群众生产生活作为发挥作用的主渠道，为提高应急保障能力、保护群众的生命健康、促进社会和谐发展贡献智慧和力量。

3.档案资料为政策制定提供决策依据

“服务是档案工作的立身之本，服务能力是档案工作的核心能力。”法国档案学家米歇尔·迪香指出，档案利用“在未来影响新的研究者利用档案方面，将日益做出重要贡献。”收集、整理、编研红十字救援救灾档案就是为了发挥其潜在价值，更好地为社会发展和政府部门决策服务。随着国家整体应急救援体系的不断完善，灾害发生后政府需要及时进行灾害评估、灾害救援和恢复重建，对这些环节进行研判和决策时，需要准确、及时、全面的灾害信息和救援救灾经验作为决策依据和参考。研究人员可以借助红十字救援救灾档案记录和反映的突发事件发生后不同阶段红十字会在响应、评估、恢复和管理等各个环节的工作情况，分析前因后果、内外关系，总结经验教训，把握历史发展的规律，为政府和各部门完善应急预案、制定救灾救援政策应对灾害提供借鉴和依据。

参考文献：

[1]陈 娟.我在保护武汉，也在保护家乡[N].中国红十字报，2020

[2]烟 红.募捐1.6亿元，勇夺“双第一”[N].中国红十字报，2020

[3]张 斌.构建档案思想库提升档案工作服务能力[J].档案与建设，2013

[4]中国档案学会外国学术委员会编.《文件与档案管理规划》报告选编[M].北京：档案出版社，1990

（作者单位：济南市红十字会救灾备灾中心）