理性选择理论视角下广西城市停车场用地集约利用的若干思考

蒙雅琦

摘 要： 经济的快速发展带动居民生活水平的提高，机动车保有量大幅增长，与此同时土地资源匮乏，对停车场用地建设提出更高要求。在秉承科学发展观以及创新、协调、绿色、开放、共享发展理念下，分析广西城市停车场用地集约利用不充分的表现及其原因，提出在停车场用地集约利用应遵循的原则。在理性选择理论视角下探讨广西城市停车场用地集约利用的对策，以此达到高效集约利用土地，满足居民出行需求增强居民生活幸福感，打造城市宜居环境的目的。

关键词： 理性选择理论;城市停车场;集约用地

【中图分类号】F293.2     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.265

1 引言

集约用地强调以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加生产要素的投入、提高土地利用率或优化土地利用结构等措施，使土地利用的综合效益和体地利用效率达到合理水平[1]。停车场用地集约利用就是根据现有土地资源的特点，通过合理规划、土地利用结构调整与优化停车布局方式、开发新型集约化设备、研发技术等措施，挖掘土地利用潜力，最大程度发挥土地的利用价值。

停车场用地集约利用是落实国家政策的行动举措。在土地资源有限的现实下，为解决停车难的窘境，《住房城乡建设部 国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》建城[2016]193号指出，鼓励盘活存量用地用于停车场建设，加大停车场建设中节地技术和节地模式的政策支持力度[2]。《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）要求探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式[3]。

停车场用地集约利用是基于现实情况的必然选择。据调查，广西B市中心城区（不含新区）2025年需求停车位6.65万个，路外停车设施投资预计约1.15亿元，占地约14.3公顷，建筑面积53885平方米。H市2030年规划区停车需求与机动车保有量之间的关系为1.20：1，汽车保有量为29.73万辆，社会停车需求泊位为7.43万个，总停车泊位需求为37.16万个，停车用地需求量大。因此在土地资源无法新增的现实情况下，探讨广西城市停车场用地集约利用十分必要和紧迫。

2 广西停车场用地集约利用不充分的表现

2.1 建设形式单一

目前广西停车场建设形式较为单一，多以地面停车场为主、占用土地资源较多，且不能满足目前的停车需求。同时没有充分挖掘土地资源利用地上地下空间进行开发，大多地下停车场建设多为非立体式，停车楼、机械式立体停车库等新型集约停车设施少，缺乏布局灵活的小型停车设施。

2.2 利用方式局限

企事业单位、私人位置没有得到有效利用。一方面企事业单位、私人没有将可利用的自有建设用地规划建设为停车场，另一方面企事业单位现有的停车位大

都没有在周末向社会开放，共享理念尚未普及，利用方式受限。

2.3 土地利用率低

在规划之初没有统筹用地，没有考虑充分利用地上地下空间，占用大量土地资源的同时并没有发挥土地资源最优选择。在旧城区人口密集、住宅相对集中，道路建设多以一条主干道为主，可利用的土地资源受住宅密集、原有规划等因素的影响，用地呈现零星、不规则分布的特点，土地再次利用难度大，利用经济成本高，难以达到预期效果。

3 广西停车场用地集约利用不充分的原因

3.1 集约用地规划薄弱

在用地规划方面，部分市尚未出台本市关于社会停车场的专项规划，部分市虽然出台了社会停车场专项规划，但是已有规划在停车场集约利用土地方面合理性欠佳，如在规划时没有充分考虑到停车需求情况，在停车需求量大的区域，停车位配比不足，停车需求量小的区域，出现停车位闲置现象，土地资源没能根据停车需求得到集约利用。

3.2 设计无前瞻性

在设计停车场用地形式的时候，没有考虑到经济快速发展，机动车保有量大幅提高对停车位需求的增大和城市交通带来的影响，因此少有建设新型集约化停车设施。而在有意识建设时，原有规划没有预留空间和预留用地，增设停车场面临土地难以利用，经济成本高等困难。同时在设计时没有充分考虑车位尺寸、车辆停放方式方面、停车场的开间和进深尺寸等因素对土地集约利用的影响，造成土地资源没能得到有效利用。

3.3 存量土地利用不充分

城市重点区域，如城市中心区、商业区（商圈）、大型综合交通枢纽以及党政机关、企事业单位等公共机构的存量土地没有进行深度挖掘开发利用。除此之外，还有部分经营性建设用地、临时性用地尚未盘活、存在因不可抗力因素、规划依法修改、手续办理等问题暂时无法开发利用的闲置土地。

3.4 节地技术与模式运用不足

《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）明确提出要“推广应用节地技术和模式”及“研究制定激励配套政策”[4]。目前广西在停车场节地技术的运用与先进地区相比还存在差距，节地技术与模式的推广力度不足，相配套的节约集约用地激励政策有待健全。

4 城市停车场集约用地原则

4.1 合理布局原则

合理的规划设计是停车场得以落实集约用地理念的行动指南。对停车设施和用地进行合理性布局要统筹全局，整体考虑城市土地结构和布局特点，以及城市整体与局部的关系，根据不同功能分区现有土地可利用程度以及人流量、车流量情况，合理规划城市停车场数量与形式，以此達到集约利用的目的。

4.2 节约用地原则

当前城市停车位供需矛盾较为突出，土地资源匮乏，无法再生，在可持续发展理念的大背景下，停车场用地走集约发展道路成为必然的选择。需要在有限的土地资源上通过规划设计、节地技术与模式等多种方式最大化地开发利用，满足居民停车需求的同时，土地利用率和土地效益也能得到最大程度发挥。

4.3 有效利用原则

城市停车场集约用地有效利用可从停车设施利用率、土地利用率、停车效率三方面进行评估[5]。需要深入摸底排查、统计分析目前停车设施使用现状情况、土地利用程度等，并在此基础上合理预测未来停车需求，有效分配停车设施与停车用地，设计出切实可行的高效停车方案。

4.4 便民为民原则

停车场建成的最终目的是服务居民，方便居民出行。因此在规划停车场时应以居民需求为中心，通过访谈与实地调研等方式切实了解居民的真实诉求，避免出现因停车场规划不当、设计不合理等原因而造成的与实际需求不符的情况，造成人财物力的浪费。

5 理性选择理论视角下广西停车场集约用地建议

科尔曼是理性选择理论主要代表人物之一，他认为行动者、利益和资源是行动系统中三个最基本的要素。行动者就是“具有目的性的理性人”，“理性人”能够合理利用周围的资源和环境条件，在一定社会规范约束下追求一定的利益。他们关注和追求的不仅是经济效益，还包括文化、情感和社会等方面的利益，行动者通过有效整合自身所拥有的资源进而将这些利益最大化[6]。

在本文中行动系统中三个基本要素为政策制定者、利益和资源。政策制定者即为行动者——“具有目的性的理性人”。“利益”方面为政策制定者制定停车场用地集约利用政策的目的，即最终达到集约利用土地，满足居民停车需求，打造宜居城市的目的。“资源”方面即可调配的资源，包括土地资源、停车场规划、停车设计方案、涉及停车场用地建设的各部门等。政策制定者应在国家、地方出台的政策文件的规则下，充分利用、整合现有资源将其利益最大化，更好地服务于城市居民，服务社会，达到经济效益和社会效益的统一。

5.1 集约理念指导停车场用地规划

第一，要科学合理编制规划。首先，在编制、修订规划前应反思已有规划在实施过程中土地没有得到集约利用出现的问题，思考在新的规划中该如何解决，并对新规划的可行性进行分析。其次，规划要有预见性与前瞻性。在总体规划编制过程中贯穿集约用地的理念，摸底排查现有机动车保有量与停车需求，统筹城市发展对停车场建设的影响，因地制宜，预留停车场空间与用地。同时要优先确保向社会公众开放的城市停车场设施用地。第二，强化专项规划调控，坚持差别化供给。根据城市不同功能分区功能属性、不同时间段车流量大小、现有土地资源可利用程度、停车需求合理配置停车场的规模与形式，以达到集约利用土地的目的。第三，优化用地控制指标。各地在安排新增建设用地计划供应计划时，应考虑停车场建设项目的用地需求，优先保障城市停车场项目用地计划指标[7]。

5.2 建设新型集约化停车设施

新型集约化停车设施具有占地面积少、可利用空间大、灵活性强、停车效率高的优势，能够最大程度利用土地资源，提高土地利用率，达到集约用地的目的，一定程度上节省了经济成本。新型集约化停车设施可分为停车楼、机械式立体停车库等，各市根据本市经济发展状况、土地现状，充分利用好地上地下空间，进行立体综合开发。同时政府应在审批程序上给予简化，在资金方面利用地面和地上空间建设新型集约化停车设施的，可不计收土地价款，从各方面推进新型集约化停车设施的建设。

5.3 盘活存量土地

第一，明确存量土地挖掘重点区域，如在居住区、学校、医院等公共机构内部挖掘可利用土地资源增设停车场。利用自有建设用地建设机械式停车设备的，免予办理用地审批手续。鼓励党政机关、企事业单位利用自有用地增建停车场，但不可改变现有用地性质及规划用地性质。老旧小区在搬迁改造过程中腾出的土地应根据该区域的停车需求预留停车设施用地。鼓励利用公共设施地上地下空间、人防工程等地下空间建设停车设施，增强土地的复合利用[8]。第二，鼓励老城区内向外搬迁的政府机构、公益机构等腾挪用地建设一定量的公共停车设施并对外开放使用，填补老城区停车设施供应空缺。同时企事业单位内部停车场周末可对外开放。

5.4 推广节地技术和节地模式

各地要在运用节地技术运用方面给供地计划与方式、供地价格等方面的优惠政策。总结可推广的节地模式。可以采用共享停车的方式，不同需求与目的的机动车出行在不同时间段具有差异性。不同区域的停车设施可以根据不同的时间段进行合理有效地分配调控，以此形成集约型管理模式[9]。

6 结语

停车需求不断增加，可利用土地资源越来越稀缺决定了集约式利用土地建设停车场是发展趋势，政策制定者应秉承为人民服务的理念，贯彻集约式可发展道路，优化资源配置，最大限度集约利用土地，建设好城市停车场设施，满足居民出行需求。

参考文献

[1] 谢卫玲.我国土地资源管理中节约与集约用地开展方法分析[J].乡村科技，2020，5月：117-118.

[2] 《住房城乡建设部 国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》建城[2016]193号.http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201609/t20160914_228903.html.

[3] 《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2736111.htm.

[4] 《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）.https：//baike.so.com/doc/9089957-9421878.html.

[5] 吴享鸿，洪杰.基于土地集约利用的城镇停车规划设计对策研究[J] 苏州科技学院学报（工程技术版）2016，29（4）：65-70.

[6] 方治远.理性选择理论视角下农民家庭进城购房行为研究——以Y县X村为例[D].河北：河北大学，2019号）.http：//nr.gd.gov.cn/gkmlpt/content/0/607/post_607688.html#3101.

[7] 《广东省自然资源厅关于印发完善城市停车场用地配套政策若干措施的通知》（粤自然资规字〔2018〕4号）.http：//nr.gd.gov.cn/gkmlpt/content/0/607/post_607688.html#3101.

[8] 《關于加强城市停车设施建设的指导意见 》（发改基础〔2015〕1788号）.https：//baike.so.com/doc/24737297-25648436.html.

[9] 陈德超，高若愚，李新.苏州市绿色交通策略研究[J].苏州科技学院学报（自然科学版），2012，29（4）：62-68.