土地资源开发整理项目管理存在的问题与对策

周唯

摘 要： 在我国实施改革开放政策以后，我国社会经济得到了迅速发展，城市化建设迅速推进，在此背景下，出现了越来越多的新型城市以及新村庄，在实践中能够发现，我国在土地资源方面的管理重点，从以往的数量向质量进行了转变，这对于我国社会、经济和生态环境的协调发展有重要意义，因此，加强土地开发整理工作是很有必要的。

关键词： 土地开发整理;重要性;问题;对策

【中图分类号】F301.2     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.082

1 工程概括

河东区富民路汪庄子棚户区改造（旧城区改建）项目（以下简称“汪庄子项目”）位于河东区富民路地区，大部分为平房和低矮楼房。目前项目范围内已拆除房屋与保留房屋混杂，生活配套条件较为简陋，居住与治安环境较差。

同时，由于房屋建筑年代较为久远，已出现不同程度的损坏，无集中供热、燃气等配套设施，存在安全隐患。该区域总体形象破败，与周边建设发展现状存在较大差距，与河东区规划定位和建设目标不符，居民改善生活条件的意愿十分强烈。

2 土地开发整理工作的重要性

随着时代的发展，相较于以往，当前我国经济水平有了很大提高，城市化进程越来越快，但人口也变得越来越多，这就使得越来越多的土地被征用，此情况下，人地矛盾在我国越来越突出。

此外，因为我国城市化率水平较低，城市扩张对土地的需求较大，尤其是越来越多的地区，由天津市土地整理中心进行统一出让并返还成本至各区，所以河东区无国有土地使用权出让收入，统一纳入到天津市本级基金收入核算。周边建设发展现状存在较大差距，与河东区规划定位和建设目标不符，居民改善生活条件的意愿十分强烈。

所以，在土地后备资源匮乏的背景下，通过对土地开发整理工作的开展，能够实现对有效土地面积的扩大，从而确保土地动态平衡，实现对土地矛盾的缓解，对于当前我国的可持续发展而言有着重要意义。

3 土地开发整理中的问题分析

3.1 土地后备资源减少，投资缺乏合理性

在对土地进行开发整理的过程当中，除了要对土地进行开发之外，还要对居民建设用地展开整理，从而确保社会与生态的和谐发展，为我国带来更好的经济效益与社会效益。与此同时，对于部分比较容易整理，或者是面积较大的土地，在农民的生产过程中已实施整理，因而土地开发面积就出现了明显的缩减。而要想对已开发的土地展开整理，不但需要进行更多的投入，还将取得事倍功半的效果。

3.2 投融资渠道单一，基层干部缺乏監督

随着我国社会的不断发展，当前我国对于土地开发整理有了更高程度的重视，针对此制定了各种相关的政策。而对于这些政策的执行，实质上就是对政府下达命令的执行。

因此，就实际来看，土地开发整理过程当中所需要的资金，基本都属于是政府财政支出，进一步来看，政府在此方面所进行的投入，其资金基本都是土地出让金、新增建设用地有偿使用费等。而它们大都是在大规模的项目中所得到的。

例如：天津 （旧城区改建）项目;河东区合兴里片区棚户区改造（旧城区改建）项目建设。同时，上述募投项目已纳入天津市棚户区改造计划。募集资金拟使用规模情况如表所示。

在此情况下，政府对于大规模项目就有了更大的支持力度，从而实现对大量资金的获取。在利益的驱使之下，一些干部在对项目进行审核时，为了获取到更多的经济利益，会产生收受贿赂等的违法行为，把土地整理当做自己谋取私利的一个途径，没有考虑到我国农业现代化、乡村经济发展以及提高土地质量等方面的迫切需求。为追求个人私利而不严格审核土地整理项目，这就对我国土地整理工作的顺利开展造成了很大影响。

4 土地开发整理工作的有效对策

4.1 优化土地整理项目招投标方法

在项目招投标阶段，实现库内施工单位分类分级管理、网络集中抽选。招标代理单位在编制招标文件时，要适当增加部分利于工程顺利推进的条件，如参建单位的业绩、经营状况等，只有达到了这些条件，才能参与到遴选中，此外还可以由有关业主、实施单位推荐参与遴选。

4.2 可行性研究及规划设计施工图阶段的建议

为了避免由于前期调查研究不深入引起的设计变更，建议适当延长项目可行性研究阶段的调查研究时间，多听取群众意见，深入了解项目区群众的真实需求。

4.3 拓宽融资渠道

在现阶段，我国在进行土地开发整理的过程当中，缺乏丰富的融资渠道，所以，必须要根据目前现状，来采取有效的措施积极应对这种情况。可以和各方进行合作，如与当地的大规模公司合作，共同开展土地开发整理工作。政府能够以较低的价格，来对地产公司出让土地，同时对此专门的做出土地整理工作的专项建楼要求。地产企业则要在政府的要求下适当的去获取利益，以此来实现对政府建居民楼所出现的缺乏资金情况的缓解。

4.4 项目后期管护实现区域行政监督与地方责任管护相结合

针对部分工程在完工交付使用后出现毁损现象，建议各级部门积极向广大农民宣传土地整理、农田改造的重要性和必要性，教育群众自觉爱护并维护好已经建成的各项农田、水利设施，相应的项目接收单位对移交后工程设施的管护做到责任到人、群众参与，确保项目建成后的各项单位工程正常运行，永续利用。

结语：现阶段我国土地开发整理工作当中还有着许多的不足之处，和欧美等发达国家相比，除了要参考国外的一些成功经验以外，还要更加深入的进行探索，通过行之有效的手段提高我国土地资源的开发利用效率，从而促进我国的可持续发展。

参考文献

[1] 张倩，吴慧洁.浅谈农村土地开发整理中生态环境问题[J].安徽农学通报，2018，24（9）：17-18+22.

[2] 吴艳.土地开发整理中生态环境问题及对策分析[J].南方农机，2018，49（8）：210.