国新办召开国务院政策例行吹风会 辛国斌：推动电动化与网络化智能化并行发展

编者按

11月3日下午3时，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长辛国斌以及科技部、财政部、交通运输部有关负责人出席会议，介绍《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，并答记者问。本报摘要刊登辛国斌答问内容，敬请关注。

本次发布的《规划》有哪些重点内容，和以往相比有哪些新的特点？

2012年，国务院发布的节能与新能源汽车产业发展规划，聚焦节能与新能源汽车两个方面，总共6章，提出了5项重点任务、6项保障措施。经过近10年发展，这些目标任务绝大多数已经顺利实现了。当时从任务指标体系来讲，有14项任务指标，其中有12项已经完全实现了目标任务，还有2项，包括乘用车的油耗和动力电池的能量密度，离当初规划的目标任务还有一些差距，但是这个差距本身也并不是太大。

有一点需要解释，比如能量密度这个问题，随着技术演进的变化，大家对能量密度的追求可能和当初作规划的时候发生了一些变化，特别是一些新技术、新模式的应用，对能量密度要求又有一些调整。对此要正确看待。

另一项指标是关于乘用车油耗的问题。在《规划》期间，我们分阶段加延了单车油耗的限值，也完善了企业平均油耗等技术法规，使我国汽车节能管理的路线更加清晰。后续的重点任务就是细化落实好相关举措。

大家知道，传统燃油车的节能技术发展也是有天花板的。大家都记得“大众门”事件，实际上现在这个领域里，油耗标准降得越低，技术难度越大，成本也会越来越高。这次《规划》考虑到油耗问题，我们已经有了一些标准和要求，后续就是进一步去贯彻落实，细化落实好这些标准和要求，所以这次规划就没有再涉及传统燃油汽车的节能问题，而是把重点聚焦到了新能源汽车产业的发展上来。

这次《规划》总共分8章，具体内容可以概括为“3个5”，即：5项重点任务、5个专栏任务、5项保障措施，其中5个专栏任务分别为新能源汽车核心技术攻关工程、车用操作系统生态建设行动、建设动力电池高效循环利用体系、智慧城市新能源汽车示范行动、建设智能基础设施服务平台。5项保障措施分别是深化行业管理体制改革、健全政策法规体系、加强人才队伍建设、强化知识产权保护、加强组织协同。这10个问题在这里就不展开说了。

在这里，我想重点介绍一下《规划》的5项主要任务。

第一项任务是要提高技术创新能力，坚持整车和零部件并重，强化整车的集成技术创新，提升动力电池、新一代车用电机等关键部件的产业基础能力，推动电动化与网联化、智能化并行发展。我们除了要考虑整车之外，还得考虑整个产业链的发展问题，这次在《规划》里作了进一步明确。

第二项任务是构建新型产业生态，要以生态主导型企业为龙头，加快车用操作系统的开发应用，建设动力电池高效循环利用体系，强化质量安全保障，推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业生态体系。

第三项任务是推动产业融合发展，推动新能源汽车与能源、交通、信息通讯深度融合，促进能源消费结构优化，交通体系和城市智能化水平提升，构建产业协同发展的新格局。

第四项任务是完善基础设施体系，要加快推动充换电、加氢、信息通讯与道路交通等基础设施建设，提升互联互通水平，同时还要鼓励“换电”等商业模式创新，营造良好的使用环境。

第五项任务是深化开放合作，进一步践行开放融通、互利共赢的合作观，深化研发设计、贸易投资、标准法规等领域的开放合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车的产业发展新优势。

关于《规划》的主要亮点，可以归纳成“四个新”。

一是顺应新形势。当前，新能源汽车融汇新能源、互联网、人工智能等多种变革性技术，使产品的形态、交通出行模式都发生了深刻变化。发展趋势由《2012年规划》的电动化为主拓展到了网联化和智能化，所以我们现在提倡“三化”。

二是适应新要求。相比《2012年规划》，这次《规划》进一步明确了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，政府是要更好地发挥在完善标准法规、优化发展环境等方面的作用。

三是明确发展的新方向。在《2012年规划》“2020年新能源汽车累计产销量超过500万辆”目标的基础上，这次《规划》提出了“到2025年新能源汽车新车销售占比要达到车辆总销售的20%左右”的新目标，以及“2035年我国新能源汽车核心技术要达到国际先进水平，质量品牌要具备较强的国际竞争力”的远期目标。

四是提出了发展新路径。《规劃》从内容上充分体现了自主创新是根本，融合发展是关键，开放合作是途径，延续并深化了《2012年规划》的“三纵三横”研发布局。“三纵”是指纯电动汽车、插电式混动、燃料电池汽车，“三横”是指的动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术，更加注重与国际接轨。在目标的设计上，更多采用一些宏观描述，在技术路线的选择上，把选择权交给了市场和企业。增加了构建新型产业生态，推动新能源汽车与相关产业融合发展等方面的内容。

新能源与电网的能量互动还存在哪些问题？怎么样让电动车在电力系统中也有一席之地？怎么样去更好的发挥它动态平衡“蓄水池”的作用？

这个问题其实很专业，谢谢你提出来这样一个问题。充换电基础设施是我们新能源汽车发展的一个非常重要的关键环节，也是新能源汽车产业推广的一个重要支撑。近年来，发改委、国家能源局、工信部等部门出台了一系列的政策措施，有力的促进了我国充换电基础设施的建设，我们也粗略的作了一些统计。比如说截止到今年9月，全国累计建设的充电站达到4.2万座，换电站也达到了525座，各类充电桩达到了142万个，车桩比约为3.1：1。

我国已经建成了全球最大规模的充电网络，总体上看，相比新能源汽车推广应用的规模，充电设施建设发展仍然还是感觉有点满足不了消费者的需求，还是感觉到有点滞后。需要加大建设力度，优化结构布局。在今后的工作中，工信部将配合能源局等部门落实好《规划》提出来的任务，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理等的统筹协调，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，同时要依托“互联网+”、智慧能源推动实现互联互通、信息共享与统一结算，来提升服务保障水平，提升用户的充电体验，为新能源汽车产业发展营造更好的环境。

实际上在充电基础设施建设上，我们仍然还有很多痛点和堵点。大家都知道我们一些老旧小区充电桩进去是有很大困难的，有一些地方即使是充电桩可以进去，但是原来的电力设施容量不足，需要扩容，这些都给充电桩充电设施的建设带来了一定的压力。还有一个概念，有一些消费者或者是居民出于对安全问题的考虑，也对充电桩建设提出了一些异议，所以我们还有很多痛点、难点需要我们在今后的工作中进一步去解决。

关于加强新能源汽车与电网能量互动，这次《规划》也作了明确的部署，对于发挥新能源汽车分布式储能优势，降低新能源汽车的用电成本，提高电网调峰调频和安全应急响应能力具有重要意义。

但在实际推动中还需要完善标准法规，加快技术和商业模式创新。后续我们会同相关主管部门要加强协同配合，加强高循环寿命的动力电池，高性能双向充放电等技术的攻关，加快V2G接口、车网互动等标准体系的建设，鼓励有条件的地方探索开展V2G应用示范，来积极推动产业融合创新发展。

我想在这里特别强调一下，其实我们每一辆新能源汽车都是一个智能的移动终端，都是一个储能单元，都是一个新的数字空间。对于我们国家来讲，因为我们国家的电网建设应该说是非常完善的，我们到了一些乡村，几乎都是实施双回路保障，但是也并不是说我们发展这种分布式能源就没有意义，在我们的一些边远地区还是非常有用的，特别是在我们遇到一些重大的、突发的自然灾害的时候，我们每一辆新能源汽车其实都是一个应急的电源。

《规划》当中提到2025年新能源汽车新车销售占比达到20%左右，这个目标是怎么样确定的？未来又如何实现？

这个事确实是一个大家都比较关注的问题，《规划》提出，到2025年新能源汽车新车销售量要达到汽车新车销售总量的20%左右。大家可以用今天我们一年汽车的销售总量，假如说我们今年销售总量是2500万辆，20%就是500万辆，这个数目是个很大的数目。在《规划》的制定过程当中为什么确定是20%这样的引导性目标，我们主要是从两个方面去考虑。

一是从绿色发展的角度去考虑。发展新能源汽车是应对气候变化、推动绿色发展的重要战略举措，以欧洲国家为例，一方面严格二氧化碳的排放法规，反向倒逼企业加大新能源汽车研发生产，另一方面又通过加大投资和补贴力度正向来拉动产业发展。为什么采用这样“前拉后推”的扶持模式，就说明这项产业的发展是一个很难达到的目标。所以一方面要鼓励企业有自主调整结构的积极性，另一方面在政策上还是要推动汽车往这方面去努力。同时，不少国家提出了力度非常大的车辆电动化目标，比如说北欧挪威提出到2025年新车销售百分之百电动化，英国也提出2030年电动乘用车销量占比要达到50%以上。

二是我们主要是从产业发展的实际角度去考虑。全球新能源汽车产业发展进入了新的加速发展的阶段，经过这些年的持续努力，我国新能源汽车产业发展具备了一定的基础，行业专家也作过预测，说从目前这种技术演进发展态势来看，2025年左右新能源汽车的购买成本跟传统燃油汽车的成本大概能够持平，这是专家们的看法，我认为这还是有一定难度的。综合考虑产品的供给能力，消费者的消费倾向以及市场需求空间等因素，我们也广泛征求了各方面的意见，也作了深入的测算分析，所以我们提出来了20%这一引导性的目标。

在《规划》的征求意见过程中是有两种声音的。第一种声音更加积极一点，也就是我们当时公开征求意见的时候，我们提的是25%，当时从我们政府部门的角度也是贯彻落实中央绿色发展的要求，我们希望确定一个目标，大家努努力、蹦一下能够得到，这样對推动产业发展是有利的。但是现在从整个全行业征求意见过程来看，很多方面认为这个目标定到25%的话太高了。实际上，随着消费群体的年轻化，消费观念的转化，在一些局部地区，新能源汽车可能会在某一时间快速增长，这种可能不是没有，现在一些相对发达的地区，城市人口平均年龄比较年轻的地区，新能源汽车就受到越来越多消费者的欢迎。所以综合考虑，我们把这一目标定在20%。按现在的产业发展状态来看，也是需要共同努力才能完成的。如果按照今年新能源汽车市场渗透率达到5%来测算，去年是4.7%，今年我们努努力，新能源汽车占比能达到5%，未来5年新能源汽车要实现销量占20%的目标，每年的年复合增长率必须达到30%以上，这个难度还是很大的。

当前，新能源汽车在购买成本、充电便利性等方面与传统燃油汽车相比还有一些差距，所以我们要推动实现20%这个目标，还是需要向欧洲国家学习，也需要双向发力，从供给和需求两侧推进。

在供给侧需要围绕降低成本、提高安全等关键因素持续加强技术攻关，来开发先进适用放心的产品，加快形成更大的市场竞争优势。

在需求侧也需要强化政策引导，出台一些鼓励新能源汽车使用环节的优惠政策，优化分类交通管理措施，鼓励换电等商业模式创新，同时包括加快公共领域车辆电动化引领，加大新能源汽车下乡的推广力度等，不断提升用户的体验，实现这样一个奋斗目标。