关于农村集体经济财务管理模式转变问题的研究
2020-12-23夏文杰康玉霞王雨停
夏文杰 康玉霞 王雨停
【摘 要】论文通过对某地区管辖的多个乡镇农村集体经济的财务管理工作进行实地调研，发现该地区农村集体经济财务管理工作普遍存在很多问题，通过分析，找出问题原因，并结合当地实际情况，提出了该地区村级财务管理模式在未来向会计委托代理制转变的新思路。
【Abstract】Based on the field investigation of the financial management work of rural collective economy in several townships under the jurisdiction of a certain area， this paper finds that there are many problems existing in the financial management work of rural collective economy in this area. Through analysis， this paper finds out the causes of the problems， and puts forward a new idea of changing the village-level financial management mode to the accounting agency system in the future in combination with the local actual situation.
【關键词】会计委托代理制;村集体经济;财务管理
【Keywords】accounting agency system; rural collective economic; financial management
【中图分类号】F302.6;F321.32 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）11-0088-02
1 农村集体经济财务管理的调研现状
该地区现管辖22个县（市、区），205个乡镇，4010个行政村。耕地面积791.5万亩，农村人口620万人，总人口1009.77万人，所占比例为61.4%。各行政村里，大多成立3～5个村民小组来开展相关的农村活动，以便协调村委会与村民之间的关系。据了解，经过多年的发展该地区各农村主要经历村账村管、村账镇管、“双代管”、会计委托代理制和“三资”委托代理制这五种模式的变化。目前，该地区未采用“会计委托代理制”模式占95.63%。近几年为了加强农村财务管理，各村采取了各种措施，但是由于各地区农村集体经济发展不平衡，差距较大，所以并未见显著成效。为了探究该地区农村集体经济财务管理存在的具体问题，本课题组运用问卷调查、实地访谈法对该地区村级财务管理工作进行了调研。
2 农村集体经济财务管理存在的问题
2.1 财务制度不健全，账务处理不规范
该地区许多村的账务处理不规范，相关的财务制度也不健全。调查数据显示，75.24%的村民对本村的财务管理制度不满意。《财务收支审批制度》《财务监督管理办法》《离任审计制度》等有待完善，《集体资金预算制度》几乎没有。56.31%的村民认为本村的财务处理程序不规范。许多村的会计账目混乱，发生的经济业务也不及时入账、结账。原始凭证没有经相关人员盖章便随意入账。财务开支随意性大，出现了多人“收钱、管钱、用钱”的现象，公款私存的现象屡见不鲜。
就上述问题，归结于三点原因：一是村财务人员的受教育水平较低，专业技能较弱，综合素质较差;二是缺乏监督，包括外部上级监督、内部村组织监督以及村民的监督;三是相关的村级财务管理制度不健全。
2.2 村级财务人员的财务素质不高
该地区许多村级会计人员的业务素质与村经济的快速发展呈明显的不对称。由调查数据可以看出，目前该地区各村相关财务人员的受教育程度整体呈现偏低的现象，其中初中及以下学历的占31.55%，高中学历的占44.05%，本科学历的占22.46%，而研究生及以上学历的只占1.94%，所以村财务人员的整体综合素质偏低，知识水平有限，容易导致村里财会人员在进行账务处理的时候操作不规范。
就上述问题，主要有两方面的原因：一是财务人员的择业观存在偏差，目前大部分年轻且具有相关专业技能的财务人员不愿意留在经济相对落后的农村地区就业，所以导致村里的财务人员普遍是由年龄偏大、专业知识水平偏低的村内部人员组成;二是村级财务人员文化基础较差，专业知识不足并缺乏系统的专业培训，所以村财务人员的实际操作技能也较差。同时由于受教育程度偏低且年龄偏大，导致村财务人员学习新知识的能力较弱，甚至很难理解相关的专业知识和法律法规。
2.3 财务管理公开化、透明化程度较低
该地区目前村级财务管理在财务公开方面仍然存在着公开化与透明化程度较低的问题。调查结果显示，该地区在进行村级财务公开的过程中，公开的时间不够及时，其中有75%的村民反映村里没有做到每月公开一次，有的村是每季度公开一次，有的村甚至在年末才进行一次财务公开，并没有严格按照规定进行村财务信息的公开。所以一些地区出现了些弄虚作假、避重就轻的情形，严重影响了公开内容的真实性。因此，又进一步调查了当地村民对村财务透明度的意见。
在调查当地村民对村财务透明度的满意程度时，有38.83%的村民对财务公开透明度表示不满意，29.13%的村民对此持有无所谓的态度。而且根据调查数据可以清楚地看到，有56.8%的村民认为村级财务与自身利益密切程度一般，更有14.08%的村民认为村级财务与自身利益密切程度低。村民并不清楚村里每笔费用的支出到底花在哪些方面，有的村民也不想了解费用支出的情况，还认为村里的财务公开只是做做形式而已。
就上述问题，主要有两点原因：一是财务信息公开的制度不健全，有的制度虽然健全，但在实际执行方面做得不到位，这些都影响了财务公开的效果;二是村民的主人翁意识不强，即使村民知道村里财务公开做得不到位，也没有积极去村委会反映问题，而是觉得无所谓，与自己没有关系，民主监督意识较弱。
2.4 集体资产清查不到位，资源管理难以完善
该地区许多在集体资产清查方面没有做到严格的规范，集体资产运营计划不完善，固定资产构建、农业基础设施建设、对外投资计划等在运营计划中列示不全面、不准确。资产清查时间不统一。由调查数据可以看到，清查时间一年一次的有27.67%，半年一次的有15.05%，一季度一次的有9.22%，没有清查过的有32.04%，其他情况的有16.02%。同时，村集体资源管理难以完善，因为农村集体资产的种类很多，资产管理的内容与程序比较烦琐，村财务人员在进行管理时存在一定的难度。就上述问题，主要原因在于对农村集体资产的管理不规范，集体资产的清查力度不到位，同时又缺乏村集体资产监督管理机制。
2.5 财务管理民主化不强
该地区在村级财務管理方面还存在着管理民主化不强的问题。根据问卷调查结果显示，该地区各村在年初预算方面做得并不到位，有53.4%的村民表示村里并没有做到年初预算是通过全体村民或村民代表进行表决的，而且还有61.65%的村民表示村里没有设置民主理财小组。
在调查村里大笔费用支出时是否会征求村民意见时，有34.47%的村民表示村委会很少会征求意见，有18.93%的村民表示自己不清楚这些事情，有19.42%的村民甚至表示村委会对大笔费用的支出从来没有征求过大家的意见。在调查广大村民对村级财务的关心程度以及了解程度时，有46.6%的村民对村级财务不关心，而且有72.33%的村民对村级财务不了解。通过分析发现，就上述问题，主要原因在于农村监督管理机制不完善以及村民的民主意识滞后。
3 农村集体经济财务管理的模式的转变
随着我国政治经济的发展，村级会计委托代理制在理论和制度构建上都比其他模式更为合理，符合我国依法治国的理念，而且充分体现了村民自治，所以目前全国很多地方都在推行使用这一模式。虽然村账镇管模式有一定的优点，但其缺点随着时间的转移也越来越多，不足以满足农村财务管理的发展。会计委托代理制，是指在经过广大村民同意的前提下以及保证村集体资产的各项权利不变的条件下，由镇里成立的会计委托代理服务机构对村里的经济事务进行账务管理。与其他模式相比，会计委托代理制最大的特点在于由村民自愿决定是否实行该种模式。该模式的优点是充分尊重广大村民的意见，规范村级财务管理的工作，避免村内部自主管控以及乱用资金的不良现象。在“对农村集体经济财务管理的模式建议”这一问题回答中，83.33%的村民表示对目前农村集体经济财务管理的模式不满，72.3%的村民表示对“村级会计委托代理制”有所了解，63.26%的村民表示希望采用“村级会计委托代理制”。因此，鉴于村级会计委托代理制度的优越性以及该地区各村的实际情况，建议该地区村级财务管理模式在未来能够由村账镇管向会计委托代理制转变，进一步规范村级财务工作，完善各项农村财务管理制度和监督机制，增强民主积极性，从而建设出稳定、团结、和谐的基层农村社会。
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