英国努力适应后疫情时代的交通出行

李忠东

英国要求地方当局提交准备就绪的交通基础设施构想，以帮助促进受新冠肺炎疫情影响的经济。政府将1 000亿英镑指定用于交通基础设施项目，发放这笔资金的使用时间可能比计划早。财政部规定运输支出必须“集中于回报最高的项目”，受保护城市自行车道网络可能是获得支持的项目之一。

实施“伦敦街道空间”计划

伦敦市市长萨迪克·汗和伦敦交通局（TFL） 5月6日宣布“伦敦街道空间”（London Streetspace）计划，以便迅速改变这座大都市的街道，使其空间布局更加适应后疫情时代的交通出行。计划要点包括：快速进行伦敦道路的改造，为新的自行车道和更宽的人行道提供空间，以实现社会隔离;重点地区将从临时的自行车道中受益，并有更多的步行空间，以减少对地铁和公共汽车的压力;绿色清洁和可持续的出行将成为伦敦复苏的核心。伦敦交通局地面运输总经理加雷斯·鲍威尔指出，随着人们选择步行和骑行，无论是出行还是锻炼，拥有足够的空间至关重要。“伦敦街道空间”计划将发挥关键作用，在为步行和骑自行车提供更多空间的同时，继续对保持安全社交距离提供支持。

“由于社会隔离问题，我们面临着巨大挑战，导致新冠肺炎疫情暴发后公共交通能力大大降低。作为主要的策略，‘伦敦街道空间计划通过整个城市街道的快速转型，帮助那些必须出差上班的人们。”伦敦市市长萨迪克·汗表示，“许多伦敦人重新发现了在疫情封闭期间步行和骑自行车的乐趣，随着后疫情时代的到来，我们将与社区合作，创建临时自行车道和封闭部分汽车通行道路，使成千上万的居民转向可持续的交通方式，减轻交通网络的压力。”

由于伦敦后疫情时代的公共交通能力可能仅为疫情前水平的1/5，因此每天需要通过其他方式进行数百万次出行。如果人们仅将这些出行的一小部分改乘汽车，就有可能使城市陷入停顿，空气质量恶化，道路危险增加。为防止这种情况的发生，伦敦交通局将迅速调整伦敦街道的用途，以满足这一重大新战略转变中对步行和骑自行车的前所未有的需求。伦敦交通局的早期模型表明，如果需求回升，与疫情之前的水平相比，骑行的公里数可能会增加10倍以上，步行量最多可达5倍。

伦敦交通局与伦敦的行政区合作，将改造重点放在3个关键领域：一是使用临时材料快速构建战略自行车网络，减少地铁、火车和公交繁忙拥挤的新路线。二是对当地城镇中心进行彻底改造，使本地出行在可能的情况下安全地行走和骑行。街道上宽敞的人行道将促进当地的经济复苏，人们有空间排队购买商品，也有足够的空间让其他人在保证社交距离的同时安全地走过去。三是减少居民区街道的交通流量，在整个伦敦建立低交通流量的社区，使更多的人能够将步行和骑自行车作为日常生活的一部分。

伦敦交通局已经开始对街道进行改造，使用临时基础结构保证社交距离。尤斯顿路（Euston Road）是最早受益于临时自行车道的主要道路之一，公园巷（Park Lane）按照正在研究的计划改造，卡姆登大街（Camden High Street）和斯托克纽因顿大街（Stoke Newington High Street）的人行道面积已经加倍，接下来还将继续扩大其他6条道路。伦敦交通局还与哈克尼政务委员会（Hackney Council）合作，关闭了百老汇市场以禁止通行，并与皇家御苑（Royal Parks）一起在周末关闭通向购物中心/宪法山（The Mall / Constitution Hill）和所有皇家公园（摄政公园除外）的交通。

作为“伦敦街道空间”计划的一部分，进一步的改进还有如下4个方面。

1.沿着主要街道开辟新的步行和自行车路线，除了尤斯顿路（Euston Road），伦敦交通局还计划在公园巷（Park Lane）上创建临时自行车道。与此同时对现有路线进行升级，包括创建从默顿区（Merton）到象堡区（Elephant&Castle）以及从皮姆利科（Pimlico）到帕特尼区（Putney）的临时隔离区。在卡特福德（Catford）市中心和路厄斯罕区（Lewisham）之间通过A21机场路以及在奥瓦尔街（Oval）和斯特雷瑟姆山街（Streatham Hill）之间的A23机场路创建自行车骑行空间。

2.通过临时措施加速完成肯辛顿奥林匹亚（Kensington Olympia）和布伦特福德（Brentford）之间的9号自行车道，以及塔山（Tower Hill）和格林威治（Greenwich）的4号自行车道，以便市民尽早从中受益。重新利用路边停车位和小汽车专用道，给步行者和骑车者更多空间。

3.在城镇中心加宽人行道，使人们能够更轻松地光顾当地的商店和服务。接下来将在包括布里克斯顿（Brixton）和伯爵宫（Earl's Court）在内的20多处拓宽人行道。

4.通过降低汽车交通的速度和流量，使在附近社区的步行和骑自行车更安全，更具吸引力。在豪恩斯洛区（Hounslow）沿着未来的9号自行車道建立低交通量的社区，伦敦交通局将积极支持伦敦各区减少居住区的机动车交通，使步行和骑自行车更加安全轻松。

“为了迎接后疫情时代的到来，避免灾难性地返回有毒空气弥漫、高碳排放和交通阻塞的街道，保持社交距离，伦敦需要重新行动。有效做到这一点的唯一方法是使数百万人步行和骑自行车更容易更安全。”伦敦自行车运动首席执行官阿肖克·辛哈博士强调说，“在新冠肺炎疫情大流行期间，大量伦敦人骑自行车进行必要的旅行和锻炼。毋庸置疑，‘伦敦街道空间计划可以而且应该是永久过渡到绿色、健康和更具弹性的城市的开始。”

投资交通基础设施项目

英国要求地方当局提交准备就绪的交通基础设施构想，以帮助促进受新冠肺炎疫情影响的经济。政府将     1 000亿英镑指定用于交通基础设施项目，发放这笔资金的使用时间可能比计划早。财政部规定运输支出必须“集中于回报最高的项目”，受保护城市自行车道网络可能是获得支持的项目之一。在新冠肺炎疫情大流行之前，政府表示已承诺在道路建设计划上投入290亿英镑。“根据要求，市长和地方企业合作伙伴（LEP）必须在6月18日之前提交基础设施构想。”英国住房部部长罗伯特·詹里克在6月10日的信中表示，“提交的项目需要实现两个总体目标：支持绿色复苏与推动经济增长和增加就业，必须满足物有所值的标准。”

英国交通运输部（DFT）的研究模型表明，支持绿色出行的自行车基础设施肯定可以带动经济增长，并且具有超大的性价比。英国交通运输部的一份报告说，以2014年为例，投资自行车带来了巨大的经济、社会和健康效益，效益成本比率（BCR）为35：1。也就是说，1英镑的成本获得了35英镑的社会福利。该效益成本比率是在2013年由剑桥资助自行车项目之后实现的，8个城市（包括剑桥）共同分享了9 400万英镑的“实现自行车城市补助金”（Cycle City Ambition Grants），以改善自行车设施，带来公路和铁路项目无法提供的社会效益。由于有益于健康，自行车项目在效益成本比率测试中表现出色。经济学家得出的结论是，为“实现自行车城市”项目估算的收益中，有60%以上来自身体健康状况。

这与2014年英国交通运输部发布的另一份报告相吻合。“投资骑自行车令人信服，更健康的人口使经济更加繁荣，通过骑自行车和步行来改善健康对整个社会都有好处。以前为骑自行车和步行提供便利的投资的经济理由被低估，甚至被忽略。大部分收益来自居民过早死亡率的降低，从而在健康和经济的连锁收益方面节省了大量资金。”报告指出，“从2014年得出的结论，可能有助于为当今有关哪些基础设施项目将带来最大社会效益的决策提供依据。骑自行车的花费不但可以带来快速的回报，而且自行车基础设施通常在2年内可交付使用，而大型项目则需8～12年。”

2016年，英国交通运输部在题为《自行车的价值》的报告中指出，如果自行车出行到2050年增长到所有出行的25%，能带来超过420亿英镑的经济收益。城市居民每天多骑行3 km，未来20年国家医疗支出可以减少170亿英镑。骑自行车的人更经常地拜访当地商店，比其他大多数交通工具的使用者花更多的钱，公共领域的改善已导致当地企业的贸易增加49%。

一些业内人士担心，当前广泛使用的评估方法并未充分体现与骑自行车相关的利益，然而这种担忧可能已被新冠肺炎疫情大流行所消除。5月6日，英国首相鲍里斯·约翰逊告诉国会，不久的将来“应该成为自行车运动的新黄金时代”。英国自行车协会估计，疫情可能会引发英国的交通革命，准备将汽车换成自行车的人数将多达1 400万。该协会与公众和政策制定者合作，聘请热情倡导安全骑行的前奥运冠军克里斯·博德曼担任政策顾问。

博德曼还是大曼彻斯特自行车和步行专员，正着手改造大曼彻斯特的自行车基础设施。他的顾问、运输规划师布莱恩·迪根表示：“‘新黄金時代将通过几个‘将开工的项目拉开序幕，大多数城市地区都有5亿～15亿英镑的步行和自行车网络计划。我挑选了大曼彻斯特、谢菲尔德、利物浦和西米德兰兹郡。还有一条假定的自行车道与HS2铁路相关，效益成本比率为8：1，但在2018年被搁置。”

6月12日，博德曼在参加由英国自行车协会和议会自行车与步行小组联合举办的网络研讨会上指出，在英国城市安装“弹出式”（pop up）自行车道关乎社会正义和社会包容，确保没有汽车的人有安全的出行选择。“弹出”意指某事物或某人突然出现在眼前，“弹出式”自行车道指街道通过一些简单的路障或划线出现的自行车道。“出于公平的考虑，从驾车者那里抢走空间，专门让给骑自行车的人和行人，这是一个棘手的问题。”他强调，“然而社会正义是变革的强大理由，能够帮助做出艰难的决定。有时甚至是不受欢迎的决定，还可以帮助公众理解和容忍可能给他们带来不便的变化。”

随着英国经济开始复苏，从6月15日起英国将允许所有类别的零售商开业。由于社交距离的要求，公共交通能力下降，意味着通常可以乘公共汽车或轻轨的出行现在可能必须通过其他方式。政府社会流动委员会6月10日的一份报告说，低收入家庭的人们乘公共汽车的次数通常是高收入家庭的2.5倍。在英国，大约有1/4的家庭无法使用汽车，因此他们依赖公共交通工具。

在大曼彻斯特，每天有30万趟    3 km或更短的公共交通出行。至少在接下来的几个月中，这些公共交通选择将被限制在正常水平的20%以下。这意味着每天要有24万人遵守社交疏散准则，无法以公共交通方式出行。“我们需要额外增加12 000辆公共汽车来容纳他们，这显然是不可能的，因此24万人（许多人无法开车）必须寻找替代方案，或者根本不去上班、上学或购物。”博德曼建议说，“短途出行靠步行，长途出行最好使用自行车。并非每个人都可以骑行，但对于那些会骑自行车的人来说，自行车是一种实用的日常交通工具，甚至是一种令人振奋的解放形式。”

英国许多地方政府仿效巴黎、米兰和柏林等城市，安装“弹出式”自行车道。这些针对骑车人的路面受到塑料障碍物的保护，致使塑料障碍物成为全国性的短缺物品，可以及时通过使用混凝土路缘石使其永久化。路缘石是设在路面与其他构造物之间的标石，常用于城市道路的分隔带与路面之间、人行道与路面之间。另外，在公路的中央分隔带边缘、行车道右侧边缘或路肩外侧边缘常需设路缘石。

英国交通大臣格兰特·沙普斯于5月9日宣布，为了让更多的人使用自行车，英国将实施获得类似于在法国运行的50英镑自行车修理代金券计划。该计划由节能信托基金（Energy Savings Trust）为政府实施，该机构独立于政府，旨在促进能源效率、低碳运输和可持续能源，最近交付了政府的电动货运补贴。英国自行车协会和英国自行车商人协会敦促其各自的会员注册“修复您的自行车”优惠券计划，可以将代金券作为维修和保养工作的一部分付款。

根据节能信托基金的说法，人们最终可以用50英镑的代金券支付的“合格维修”是“使自行车具有适度行驶性和适用性的必要条件”，其中包括修理或更换轮胎、内胎及相关部件;调整、修理或更换制动系统组件;修理或更换其他妨碍安全使用自行车的重要部件，例如抓地力或鞍座损坏;修理或更换永久安装的照明系统的组件。

（编译自www.london.gov.uk）