疫情后经济全球化新趋势与双循环发展格局的构建

内容提要新冠肺炎疫情给世界各国带来严重冲击，也阻碍了经济全球化的进程。但本文认为新冠肺炎疫情不会成为经济全球化的“终结者”，相反，疫情之后的全球化将深入调整，各国在继续促进开放型经济发展过程中将更多考虑安全因素，世界经济本土化、区域化趋势将进一步加深，国家作为经济安全防护基本单位和核心主体的地位将进一步强化，“经济民族主义”在未来国际政治中的作用会更突出。中国秉持开放包容理念，坚定不移构建开放型世界经济，同时发挥中国超大规模市场优势，深化体制机制改革，促进国内区域市场一体化;深化收入分配改革，提供高品质市场需求保障;推进现代化产业体系建设，提高产业链供应链现代化水平;进一步促进和加强区域经济合作，做实做深“一带一路”，构建双循环新发展格局，推动中国经济高质量发展。

关键词经济全球化区域化本土化超大规模市场优势双循环发展新格局

〔中图分类号〕F114.41〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2020）11-0065-07

新冠肺炎疫情严重冲击了经济全球化进程和各国经济的稳定，但是疫情不会成为全球化的“终结者”，疫情之后的全球化将深入调整，“经济全球化将更加受到政治、社会、文化等力量的规约和塑造。全球化的资本利用价值链重组了全球地理空间后，将面临如何与依然坚固并且更加主动的民族国家和解，以确定新的生产场地和生产形态的问题，经济全球化会继续以更为多样、可接受的本土化、区域化方式展开”。杨雪冬：《疫情危机带来全球化新动向》，《光明日报》2020年5月7日，第2版。面对经济全球化进程中不确定性、不稳定性矛盾和风险重重的世界经济，各国在继续促进开放型经济发展过程中将更多考虑安全因素，世界经济本土化、区域化趋势将进一步加深，强化国家作为经济安全防护基本单位和核心主体地位，“经济民族主义”在未来国际政治中的作用会更突出。从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。《激发市场主体活力弘扬企业家精神 推动企业发挥更大作用实现更大发展》，《人民日报》2020年7月22日，第1版。中国坚持深化改革、扩大开放，逐步构建双循环发展新格局，为更高层次、更高水平的對外开放搭建一个坚实的平台。

一、疫情冲击经济全球化格局，强化区域化和本土化

从世界经济发展历史和趋势来看，建立区域经济一体化可以增加区域内不同国家间的联系，推进所在地区的经济一体化，增加与全球性机构的协调机会，可以有效地推动经济全球化发展。然而，全球蔓延的新冠肺炎疫情使国际分工和经济循环受到威胁，经济全球化和自由贸易的区域化、碎片化趋势愈加显现，一定程度的区域化贸易愈显重要。

1.全球化与区域化平行发展，互相促进

20世纪80年代末90年代初区域经济一体化曾掀高潮，据日本贸易振兴会统计：1996年全世界有112个地区合作组织，其中60%以上是在进入90年代以后建立的，赵英臣：《经济全球化新发展与中国策略》，北京联合出版社，2015年，第16页。一部分的区域经济组织存在重叠或者相互包含的关系。从2002年开始，每年区域贸易协定（Rregional Trade Agreement，RTA）增加的数量都在10个以上，尤其是 2008年金融危机以来，在多边贸易体制框架下，双边和区域自由贸易协定风起云涌，区域经济一体化变得空前活跃。一个以RTA为主体、以自由贸易协定（Free Trade Agreement， FTA）为主要形式的国际贸易新格局正在形成。当下，在充满不确定性和任性退群、单边主义盛行的逆全球化潮流下，《美加墨新贸易协定》（USMCA）出炉，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）正式生效，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）总体结束谈判为“15+1”自贸区的建立奠定基础，加速中日韩自贸区谈判、早日建成更高标准的自贸区已成为三国领导人的共识。张宇燕：《全球化、区域化和平行体系》，《世界经济与政治》2020年第1期。

2.贸易的区域化属性和供应链本地化转型正在增强

麦肯锡全球研究院在《变革中的全球化：贸易与价值链的未来图景》中分析了1995—2017年间全球贸易与生产格局的变迁，以及43个国家在全球23个行业价值链参与程度的变化。并指出商品贸易的区域化属性正在增强，其中以亚欧地区最为明显：亚太地区贸易比重为52.4%，欧洲28国贸易比重为63%，北美NAFTA贸易比重为40.7%。“Globalization in Transition： The Future of Trade and Value Chains，”http：//www.mckinsey.com/featured-insights/innovation-and-growth/globalization-in-transition-the-future-of-trade-and-value-chains.企业越来越倾向于在邻近消费市场的地方开展生产，积极推动供应链本地化转型。它们不再与供应商保持距离，而是择取核心供应商加强协作，以期创造更多价值。供应链变得更短更快更智能，数字基建、云服务、物联网技术、大数据、人工智能结合5G、边缘计算、区块链技术等将为区域融合（本地化）和新的发展路径奠定可能的产业和技术基础。

3.疫情强化贸易体系碎片化和区域化

第一，全球经济秩序和全球化合作将表现出更多的区域化和双边性特征。2008年金融危机后，经济全球化趋势就开始放缓，这个时期保护主义、民粹主义、孤立主义等思潮开始盛行，发达国家内部的“逆全球化”势力凸显;全球贸易增速放缓，国际贸易体系正在转向碎片化，WTO改革遭遇困境无法正常运转;国际贸易信用体系受到严重冲击，外商直接投资（FDI）流动总体趋缓，流量持续下滑，区域、跨区域层面的金融安排也在不断壮大，为金融稳定提供保障。 国际贸易向多边或双边贸易协定的成员国倾斜，未来或形成更多的区域性质的贸易和生产中心。例如，G7相互间的新贸易规则谈判，美国试图联合北美、欧洲以及日本建立“三零”（零关税、零壁垒、零补贴）贸易区，加速要素自由流通，降低全球化交易费用，贸易创造和贸易转移两种效应的同时作用会逐步形成参与区域贸易安排受益、被排斥在外受损的局面。

第二，全球产业链、供应链出现产业布局需求化、关键产业本土化、重要产业可控化和产业链条备份化的变化趋势。经济全球化促进了资源和产业在世界范围内的自由配置、梯次分工。2018年在各国之间的贸易结构中70%以上的是零部件半成品贸易，绝大部分产品是分散在多个国家完成生产，世界经济已经进入全球价值链时代。然而此次疫情暴露出全球产业链的高度脆弱性，越来越多的国家认识到经济全球化的风险，而跨国公司的产业链重构会更加关注安全、本土化及东道国的制度环境因素。疫情严重影响了全球价值链、产业链，各国会重新审视产业布局与开放政策，重新争取对自己国家经济主权的掌握，国家和企业通过“产业回归”的方式调整产业结构，将重要的、与安全民生相关的产业放回自己国家以及交通和沟通都相对方便的国家之中。安全性与区域性相辅相成，疫情加速了全球供应链本地化和多元化进程。《博鳌亚洲论坛发布报告指出：疫情深刻影响全球经济发展前景》，《经济日报》2020年6月5日，第8版。

第三，疫情冲击后全球跨国公司巨头化趋势逐渐变形为“小型化+碎片化”趋势。一方面，技术革命降低全球化门槛，中小企业和高新技术企业将成为主力;另一方面，虽然美国大规模海外制造业回迁不现实，但部分跨国公司会更加碎片化，可能把部分生产环节转移到成本稍高的国家，如墨西哥、印度、越南、印尼和菲律宾等。虽然在开放条件下全球产业供应链进行梯度转移，总体上是企业遵循市场逻辑，主要是产业内在演化的结果，但是与纯粹的产业外移不同，出于风险管理考虑，跨国公司全球产业链、供应链的管理战略将走向多元化，转向效率与风险的平衡。

二、 促进国内区域经济一体化，发挥超大规模市场“内在稳定器”作用

我国改革开放 40多年来，通过积极参与经济全球化，成功实现了经济的快速起飞和综合国力的大幅提升。疫情对世界经济造成巨大冲击，国际货币基金组织2020年4月14日公布的最新《世界经济展望报告》预计，2020年全球经济将萎缩3%，成为20世纪30 年代大萧条以来最严重的经济衰退。《IMF预计今年全球经济将萎缩3%》，新華网，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2020-04/14/c_1125855529.htm，2020年4月14日。新冠疫情正在深刻改变着全球政治经济格局，也深刻改变着中国已经持续稳定了40多年的外部环境。当前，中国经济进入新常态，全球秩序重置也将成为相对持久的新常态，我们必须根据外部环境变化，统筹考虑国际国内两个大局，综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源，立足中国人口数量、国土空间、经济体量、统一市场等超大规模市场优势，推进国内区域市场一体化，以国内大市场循环支撑中国企业参与国际经济大循环，发挥超大规模市场“内在稳定器”作用。“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。”习近平：《共建创新包容的开放型世界经济——在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲》，人民出版社，2018年，第10页。

1.培育国内市场就是培育国际竞争力

第二次世界大战后，美国、欧盟通过国内市场的培育和开发，并以此为基础实现向国际市场扩张，可见，培育国内市场就是培育国际竞争力。巨大市场优势和内需潜力既是一种与其他物质资源具有同等重要性的稀缺资源，也是一种与其他生产要素具有同等重要性的比较优势。保罗·克鲁格曼的新经济地理理论所揭示的“国内市场效应”原理表明，在一个存在垄断竞争和规模报酬递增的世界中，那些拥有相对较大国内市场需求的国家将成为净出口国。这就意味着，国内大市场循环可以支撑国内企业参与国际经济大循环，国内经济循环与国际经济循环可以在功能上实现互补，而国内市场需求较小的小国经济则不具备这种优势。美国半导体行业的兴起和发展，就深刻反映出利用国内国际双循环进行全球产业链布局的大国经济优势。

2.中国超大规模市场多重优势体现

所谓超大规模的市场优势，是指规模庞大、供求多元、创新活跃、拉动力强的内需市场，具有拉动现代经济增长、促进专业化分工、虹吸生产要素和资源等基本功能和作用。

第一，中国具有庞大的人口规模，劳动力供给仍然比较充足，每年城镇新增劳动力1500多万，尤其是近20年来高等教育的蓬勃发展累积了一支庞大的高素质人才队伍。第二，中国拥有近14亿人口，人均GDP已达10276美元，最终消费支出对GDP增长的贡献率已从2010年的47.4%上涨至2019年的57.8%。陈彦斌、王兆瑞：《提升居民消费与推动中国经济高质量发展》，《人文杂志》2020年第7期。消费升级步伐加快，消费需求规模持续扩大，并拥有超过4亿人的具有强大购买力和消费潜力的中等收入群体。第三，投资结构不断优化，新领域投资增长空间大。2019年我国道路运输业投资增长9%，生态保护和环境治理投资增长37.2%，信息传输业投资增长17.4%，高技术产业投资增长17.3%;社会领域投资持续保持两位数增长。孙学工、王蕴：《充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力》，《经济日报》2020年5月14日，第11版。第四，2019年中国GDP已达到14.4万亿美元，2019年底市场主体已有1.23亿户，其中企业3858万户，李明宇：《为激发市场主体活力创造更好环境》，《经济日报》2020年9月14日，第12版。网络电商上千万家，新业态、新模式快速发展，进一步促进内需潜力释放，构成了经济发展的新动能。第五，中国产业门类的完整性、价值链条的渗透性、内部市场的连通性，成为中国经济行稳致远的巨大空间和坚实保障。

3.客观认知中国外向型经济劣势

我国作为典型的大国经济，国内经济循环与国际经济循环在过去的发展格局下却呈现长期分离趋势，突出表现为外向型经济“两头在外、大进大出”。随着近年来以美国为首的发达国家提出所谓的“去中国化”，保护主义上升，世界经济低迷，全球市场萎缩，尤其是疫情冲击与固有的结构性矛盾叠加，很可能导致我国国内经济循环与国际经济循环的进一步分离，加剧国内经济结构失衡。

第一，中国已成为世界制造业第一大国，已经深度融入全球价值链体系，成为全球供应链网络的中心，为全球供应链深化和世界经济发展做出了贡献。但是必须看到，我国制造业仍面临自主创新能力不足、产业结构不合理、行业和地区依存度高、信息化水平较低等突出矛盾和问题，尤其是关键产业、关键技术和关键零部件掌握在发达国家的跨国公司手中。这种产业模式的结果：一是核心技术对国外厂商的依赖性和不可替代性，导致产业链安全受到影响;二是投入品和市场两头在外的模式，导致产业向外转移和国内产业的空心化，2019年共有21家制造业的A股上市公司对越南进行投资，涉及家具、塑料、建材、饲料等传统产业的有5家，其余16家主要涉及电子元器件、电机、电气、机械工具等具有一定科技含量的代工型行业，这印证了在中美贸易摩擦的背景下，产业外向转移从传统产业为主，逐渐转向信息技术为代表的代工企业为主;陈柳：《推进“核心技术自主化”抢占战略制高点》，《新华日报》2020年1月10日，第13版。三是疫情对中国制造业的冲击由内部演变成内外双向，进出口订单被大面积取消，中国企业联合会在对中国制造业500强企业受疫情影响的分析报告中指出，2020年第一季度有约29.2%的制造企业出口明显减少，41.24%左右的企业出口有所下降。中国企业联合会课题组：《中国制造业500强企业受疫情影响分析报告》，《中国经济报告》2020年第2期。

第二，内外需低迷凸显畅通国内循环的紧迫性。制约国内循环可持续进行的关键因素是供需匹配失衡，主要原因是供给体系的生产能力不足和需求体系的收入分化。一方面，供给不能满足需求，经济增长过度依赖投资规模以及域外市场扩展。根据世界银行提供的数据，2018年中国居民消费率为38.68%，这一水平远低于世界平均水平的57.67%、美国684%、日本55.59%、欧元区54.30%、巴西64.3%、印度59.39%的水平。④高帆：《如何理解和挖掘我国超大规模市场优势》，《社会科学报》2020年3月12日，第2版。居民消费率偏低意味着国内消费市场、投资市场的扩展遇到制约;另一方面，需求不能跟上供给，主要原因在于绝大多数居民的消费能力不足甚者下滑。CEIC的数据显示，2018年我国居民消费支出占GDP的比重为39.7%，其中城镇、农村居民消费支出占比分别为30.95%和842%，而同期农村常住人口和户籍人口占比分别为40.42%和56.63%。④2016年全国农村人均每天收入在1.24美元以下的人口占调查人口的20%，以此推算全国农村有1.2亿的低收入人口。马晓河：《推进供给侧结构性改革若干问题思考》，《中国特色社会主义研究》2018年第1期。上亿人口有消费潜力，但消费能力偏低，主要原因是收入低，社会保障水平低，已成为制约我国内需启动的瓶颈因素。特别是近几年，我国居民消费下滑严重，国家统计局发布的2020年中国经济数据显示，上半年全国居民人均消费支出9718元，比上年同期名义下降5.9%，扣除价格因素，实际下降9.3%。国家统计局：《2020年上半年全国居民人均消费支出实际下降9.3%》，中国经济网，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202007/16/t20200716_35336979.shtml，2020年7月16日。同时，受2018年以来中美经贸摩擦，以及2020年初爆发的新冠肺炎疫情在世界蔓延的影响，大量国外企业仍在停产或半停产等状态，海外市场的需求难言乐观。因此，中国亟待加快经济再平衡，摆脱对出口和投资的依赖，转向更注重发展服务业和消费。

概言之，人口和地理规模庞大、经济持续高速增长、经济社会制度平稳的“三位一体”特征和优势，使中国具有稳固的“内在稳定器”和突出的风险化解能力。例如，中国市场一直显示出巨大的吸引力，《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2019）》显示，2019年新设外商投资企业5.98万家，累计外商投资企业62.7万家，1亿美元以上外资项目834个;全年实际利用外资9415亿元人民币，同比增长5.8%。《营商环境越来越好》，《人民日报》2020年10月10日，第1版。在稳外贸、稳外资、保产业链供应链稳定等政策的作用下，外贸外资明显好于预期。2020年第2季度出口额连续3个月正增长，使用外资连续3个月正增长，外汇储备规模连续3个月上升。刘元春：《经济稳步复苏彰显中国经济韧性和制度优势》，《人民日报》2020年8月5日，第9版。当然，超大规模市场是我国经济发展中形成的新的比较优势，还是“成长中”的优势，是具有“弹性”的优势，中国还面临着生产要素的充分流动及有效配置的制度障碍、对外开放难度加大、对落后产业的保护、垄断企业和产业持续存在、内部创新动力不足、全要素生产率与发达国家相比还有明显差距等问题与不足，有待更多政策引导、培育、激发和加强制度供给、技术创新、市场升级，使大规模布局生产能力成为可能，规模经济优势更加巩固。

三、推动建设开放型世界经济，加快形成双循环新发展格局

在当前全球供应链、产业链的区域化、本土化趋势加强，和保护主义进一步抬头的外部环境下，美国正试图逆转“深度全球化”的历史潮流，试图与其盟友构建“更紧密的半全球化”，塑造“没有中国的全球化”，而中国则致力于推动贸易自由化、投资便利化，推动建设开放型世界经济，牢固树立安全发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

1.以更加开放的姿态和措施，实现更高层次、更大范围、更宽领域、更深层次的开放，深度融入世界分工体系并共享全球化红利

数据显示，中国在服务贸易领域的全球份额尚不及商品贸易，2017年中国在全球服务贸易总量中的占比为6.4%，约为商品贸易占比的一半;而从全球来看，服务贸易比商品贸易的增速快60%。2018年，外资在中国银行系统中的占比仅为2%左右，在债券市场中为2%，在股票市场中约为6%。中国2017年的资本流动输入和输出总额（包括外商直接投资、贷款、债券、股权和准备金）仅相当于美国的30%左右。张晓晶：《“十四五”时期我国经济社会发展的战略重点》，《经济学动态》2020年第5期。有学者研究指出，经济全球化显著地增强了中国在世界的影响力，其中贸易和金融全球化的作用显著，但投资开放的影响较消极。这一研究结果表明中国应更加积极地参与到经济全球化进程中去，充分利用“一带一路”平台，大力发展国际贸易;加强对外商直接投资的规范化管理以及加速对科学技术的运用与掌握;在平衡风险和受益的基础上进一步开放金融市场。卢凌宇、胡怡：《经济全球化与中国国家能力建构（1970—2013年）》，《太平洋学报》2020年第5期。一是中国坚持以更大力度的改革开放，加速推进市场导向的改革，进一步推动高水平金融开放，吸纳新的全球化力量，以吸引、留住各类资本，包括外资与中国私人资本，转向全方位的、公平性的制度建设，构建市场化、国际化、法治化的营商环境。二是对标国际高水平经贸规则，高质量打造自贸区、自由港、开放试验区、保税区等双循环格局的重要平台，积极探索以制度型开放为引领的开放型经济新体制，加快形成与先进国际贸易、投资规则相适应的制度政策体系和监管模式。三是主动参与国际经济贸易领域相关规则的制定。WTO等是现行多边贸易体制和国际金融合作机制的核心，也是全球化和多边主义的重要象征。推动WTO改革，维护以WTO规则为基础的国际规则体系，116个世贸组织成员已提交了关于启动上诉机构遴选的提案，欧盟、中国等40个成员也提交了关于上诉机构改革的提案;推动IMF、世界银行等国际金融机构的改革，强化国际金融领域的制度协调，推动构建新的全球经济治理体系。中国积极参与全球数字经济和数字贸易规则的制定，一种以数字经济为代表的新型全球化将蓬勃兴起，据一种宽口径统计，预计到2021年，全球数字经济规模将达45万亿美元，占全球经济的50%。廖峥嵘：《新全球化将冲破疫情和政治藩篱》，《环球时报》2020年4月15日，第14版。鉴于数字经济、数字贸易将对未来全球价值链与国际贸易规则带来颠覆性影响，中国跨境电商又处于世界领先地位，中国要从国家战略角度加强数字贸易顶层战略设计，制定数字贸易中长期发展规划，加强基于技术创新的知识产权保护国际合作，积极研究和倡导数字贸易规则的制定和维护。中国提出了《全球数据安全倡议》，希望推动制定全球数字领域标准和规则，促进全球数字经济治理良性发展。作为世界第二大经济体，中国2020年6月进出口同比分别增长6.2%、43%，国内生产总值第二季度增长为32%，国家统计局：《2020年上半年GDP下降1.6%，第二季度增长3.2%》，中国经济网，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202007/16/t20200716_35336407.shtml，2020年7月16日。增速由负转正，经济率先重启，显示了很强的韧性、潜力和活力，助力世界经济摆脱困境。概言之，要以改革促开放，继续主动向世界开放市场，做活全球合作方式，促进要素有序自由流动、市场深度融合，进一步把中国超大规模市场优势发挥出来，吸引全球跨國企业，虹吸全球高级人才、技术和资本为我国发展创新经济服务。

2.深化体制机制改革，破除痼疾顽障，更好发挥制度优势

一是加快各种生产要素的市场化进程，使商品以及生产要素在国内各个地区间实现比较充分的自由流动，真正建立起使市场在资源配置中起决定性作用的条件和制度环境，激发制度活力、提升制度质量、保持制度竞争优势。二是调整优化“区域竞争”制度，探索促进区域经济一体化的新机制、新路径，深入推进京津冀、粤港澳大湾区、长三角协同一体化发展，不断放大区域经济发展战略的协同效应和扩散效应。三是要以乡村振兴战略作为应对疫情带来的全球化冲击的“压舱石”，推动农业农村优先发展、供给侧结构性改革和农业农村现代化综合发展，在破解二元结构的基础上达成新型城乡融合关系，将农村改革视为新时代我国整体改革开放再出发的撬动杠杆，将激活农村市场作为我国扩展内部消费需求的主攻方向。高帆：《如何理解和挖掘我国超大规模市场优势》，《社会科学报》2020年3月12日，第2版。四是企业是市场重要的微观参与主体之一，应发挥政策引导作用，促进企业转型发展，充分调动创新企业积极性，维持企业纵向流动性和打造创新型的市场环境。

3.促进收入分配更合理、更有序，推动形成居民收入可持续增长机制，发展消费引领型的内需体系

一是以稳定制度预期为重点，健全分配机制和激励机制，规范收入分配秩序，完善再分配调节机制，提高住房、教育、医疗等公共服务支出总体水平，构建一体化的反贫困制度体系，统筹相对贫困治理与绝对贫困治理，增加中低收入群体的社会安全感和对未来的心理预期。二是加大稳定和增加就业的政策力度，大力扶持和挽救对稳定就业具有重要作用的中小民营企业，加大对中低收入群体的就业支持和收入补贴力度，稳定和增加城镇与农村居民财产性收入，持续提高收入水平，完善社会保障及养老体系，推动消费尽快恢复和有效投资加快释放。三是积极推进新型城镇化建设，缩小城乡差距，继续深化户籍制度的改革，实现“基本公共服务”的共享，多渠道增加农村居民的收入，提升农村居民的消费品质，释放农村消费潜力。四是加大交通基础设施建设力度，优化公共服务体系。

4.持续推进现代化产业体系建设，打造“效率与韧性、利润与安全、区域化与全球化”协同的产业链和供应链

中国拥有全球最丰富最复杂的产业链，产业链和供应链是双循环的核心。一是在巩固传统产业优势的基础上，提前布局战略性新兴产业，促进产业更加合理化和高级化，利用我国完备的产业配套体系和超大规模市场的独特优势，促进我国在全球价值链体系中位置的不断攀升，提高我国在全球价值链重构中的话语权。亟待启动知识产权构建战略，进军技术专利的核心，进一步完善制度环境和市场环境，激发各类市场创新主体的活力，大幅提升制造业R&D，全面提升全球价值链水平。二是抓住新基建启动的契机，秉持以科技创新促发展的理念，推进大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与重大基础设施的深度融合，提升区域和国家的创新能力。三是进一步发挥国内产业集群的优势，优化产业集群之间的合作联系，推动传统产业改造升级，发展新兴产业，保证供应链整体畅通。四是扩大对外开放，加强国际产能和科技领域开放合作。有学者基于WIOD数据库中1995—2011年的世界投入产出表，从区域化和全球化视角研究显示：中国制造业参与价值链分工的程度整体趋于上升，中国制造业分工是真正意义上的全球价值链分工。葛阳琴、谢建国：《全球化还是区域化——中国制造业全球价值链分工及演变》，《国际经贸探索》2017年第1期。因此，疫情过后，一个开放、稳定、安全的产业链、供应链是下一步发展的方向，应着力提升供需匹配性、供应链安全性和供给质量。

5.进一步促进和加强区域经济合作，促进产业链供应链的开放合作

2020年4月14日，东盟与中日韩领导人通过视频方式召开特别会议，发表了联合声明并提出18条具体合作措施，范围涉及合作应对疫情、保障区域粮食安全、推进疫后经济复苏、保证区域供应链畅通等多个领域，给区域合作注入新的动力，提升区域整合的制度化合作程度。赵英臣：《后疫情时代的全球化重塑》，《山西师大学报》（社会科学版）2020年第4期。中国加强与日韩、东盟合作，以中国巨大的市场潜力与加工制造能力，有助于区域内产业链、供应链畅通，对维护中国产业链、供应链安全有利。尽快推动中日韩自贸区协议、区域全面经济伙伴关系协定，甚至积极加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），并加快货币金融合作的区域化进程。例如，以培育具有竞争力的区域产业集群为目标，构建以电子信息为主的东亚高技术产业链。根据研究测算，中日韩自贸区建成后，三国都将成为自由贸易的获益者，中国的GDP将获益增长1.1%～2.9%，日本GDP增长0.1%～0.5%，韩国GDP获益增长2.5%～3.1%。关照宇：《应对外部不确定性风险，加强东亚区域合作是可行性选择》，中国网，http：//www.china.com.cn/opinion/think/2020-04/02/content_75890121.htm，2020年4月2日。

6.以“一带一路”建设为纽带，逐步打造一个新的贸易循环，塑造以中国制造、中国创造为关键技术谱系的国际生产体系

“一带一路”建设是一个开放的、目标明确的多边主义倡议，在双边合作、区域合作、南南合作等全球及区域合作各个层面构建平台，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，是构建“人类命运共同体”的重要实践平台。6年多来“一带一路”建设的共商、共建、共享原则被广泛认同，成绩斐然、硕果累累，不仅涉及发展中国家的项目融资、改善运输路线和南南合作，还坚定对可持续发展目标、气候行动和多边主义的支持，有力地推动国家治理和全球治理的变革创新，是迄今为止最受欢迎的国际公共产品和合作平台。面对经济全球化横向分工的区域化集聚趋势，一是坚持在开放、包容和透明的基礎上深化“一带一路”建设，遵循市场原则和国际通行规则，依托经贸合作区、跨境产业集聚区、自由贸易区等，发挥企业主体作用，扩大与沿线国家的产能合作，并在此基础上将其与国内价值链相互衔接，塑造以中国制造、中国创造为主的国际生产体系，加快布局这种“以我为主”的区域产业链体系。二是坚持以点带面，从线到片，逐步形成区域合作大格局，形成网格状的全球地方化，形成大联通的要素市场、服务市场、资本市场、技术市场等。三是精准对接联合国2030年可持续发展议程，推动“健康丝绸之路”“数字丝绸之路”建设，尤其是发挥数字化基础设施优势，加强与沿线国家和地区在数字经济、医疗产业、食品安全、生物安全等领域合作培育新的增长点。四是加强“一带一路”在文化、理念和价值等层面的软联通建设，夯实国际认同的民意和社会基础。五是尽快推动形成一整套符合共建“一带一路”实际需要的条约体系、国际风险防范机制和国际争端解决机制，为共建“一带一路”提供完善法治保障。

总之，世界经济困难重重，但经济全球化进程并不会发生“逆转”，而可能出现“分叉”，呈现出相互交融的“区块化”结构，甚至可能在世界上出现由几个全球关键大国分别主导的平行体系。中国要应对经济全球化出现的新变化，乘势而为，顺时而动，把握效率与安全、区域与全球、竞争与合作等平衡，在推动建设开放型世界经济中有效维护国家经济安全。

作者单位：北京市社会科学界联合会

责任编辑：韩海燕