我国土地节约集约利用的基本思路分析

谢静媚

摘 要： 土地使用一直屬于民生大事，尤其是在当前城镇化建设不断加速的背景，做好城镇土地规划工作，对于缓解土地供需矛盾意义重大。土地节约利用属于当前我国土地使用新模式，对于改善城市建设保障农业经济发展具有重要作用。因此，文章在研究当中对我国节约集约利用土地的思路内容进行分析和研究，文章首先对土地节约集约利用的内涵进行阐述，然后对我国节约集约利用土地的基本思路和相应策略进行论述。

关键词： 土地利用;节约利用土地;集约利用土地

【中图分类号】F301     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.022

引言：按照我国统计局发布的相关数据显示，我国经济虽然处于高速增长状态，但是单位GDP增长能耗比较高。城市发展总体方向也呈现出粗放化状态，当前我国城市建设过程当中，对土地节约集约利用的水平比较低。很多城市综合容积率仍然未能达到发达国家城市容积率的30%，我国部分城镇在城市化建设过程当中由于受到错误政绩观和发展观的影响，所采取的发展模式也存在较大的不足。盲目地开发城市开发区新城区，尽量多地占据土地资源。但是在实际建设当中，由于受到资金的影响，很多土地会被闲置，这些现象充分表明我国在开展社会现代化建设时，关于土地节约集约利用方面，不论是意识还是能力，都存在明显不足。

1 土地节约集约利用概述

土地属于一种不可再生资源，也是人类赖以生存的重要基础，土地利用包含了土地使用过程当中合理配置所形成的特殊结构经济。按照我国当前城镇土地利用状况来看。其中，城市土地利用包含了节约使用土地和集约使用土地两种方式。关于土地节约集约利用方面。目的是能够借助一些科学的规划方式，最大限度地提升土地利用效率，然后通过投入较小的资金，这也是土地利用过程当中所面临的共性问题。在开展土地节约集约利用阶段节约土地，要借助现代化科学技术和分析理论对土地进行合理利用，而集约利用能在节约的基础之上，不断地提升土地利用效率，以此来发挥土地自身的价值。

土地节约集约利用期间，最为核心的内容便是对土地开展集约经营，传统土地粗放的经营管理模式已经不适合当前关于土地的相应应用原则。土地节约集约利用是在现代科学技术方式的基础之上，通过提升产品质量，降低土地劳动消耗与经济投入，进而最大限度地对生产要素开展合理的配置。基于此，土地节约集约利用在一定程度上增强了生产效率，能够最大程度上保障土地资源的高效利用[1]。

2 我国土地节约集约利用的基本思路

2.1 借助调控机制，提升土地资源利用率

为了能够有效地使我国土地实现节约集约化管理，可以采用调控机制来增强土地节约集约利用，尤其是对于我国城市土地资源应用方面。这是由于我国城市总体发展的速度比较快，在城市建设用地面积不断增大的状况之下，必然会使得城市进程当中的建设面积与我国经济社会发展无法达到最佳匹配状态。基于此，为了能够提升土地节约利用效果，应当从土地规划调控层面来对土地节约利用进行管理。例如，按照当前很多区域经济发展状况，应当明确城市或者城镇发展的需求以及消费状况，然后针对性地增强土地规划，特别是对城市基础设施建设方面，应当实现合理布局的目标。土地规划利用时，应当和城镇或者是乡村总体发展规划进行充分衔接，以此来确保使用土地在总规划范畴当中进行合理安排。城镇乡村年度用地安排也应当符合城镇乡村年度用地规划，如若出现违背的状况，则应当对规划内容进行实时调整。开展各类土地规划时，应当做到和城镇或者是乡村总体发展规划进行匹配，确定使用土地在规划范畴当中的具体安排，然后按照年度规划内容对整个土地资源进行合理规划。同时，应当尽量避免和降低违法使用土地量[2]。

2.2 构建奖惩机制，提升土地节约集约利用效果

当前，我国为了能够实现城镇建设当中土地节约集约利用效果，应当制定出一些激励机制和惩处机制，来提升土地节约集约利用的整体效果。其中在对土地进行开发时，也是对城市土地资源而言，可以对地下部分进行合理的研究与开发，这样才能够增强土地资源利用效率以及土地容积率应达到国家标准。其中，对于产业规划方面应当优化布局，对一些降低土地资源节约集约利用率的状况，应当制定出相应的惩处机制。在实际操作当中，可以对城市土地节约集约利用所制定的一些政策进行严格落实，杜绝出现土地被闲置的状况发生。如若特定区域在建设过程中出现闲置土地资源，应当及时无偿回收，并且重新对土地资源进行安排与使用。当前，我国不同省份和地区的经济发展存在较大的差异性，国家在制定奖励机制、政策或者是惩处机制政策时应当按照我国对土地节约集约利用总方针，根据自身区域经济发展状况，制定出一些补充性的激励和惩处机制，以此来保障土地节约集约利用能够有相应的法律或者文件做保障。

2.3 明确审批职责，强化土地节约集约利用管理

土地节约集约利用管理工作需要严格把好预审关口，这样才能够有效地杜绝相应单位粗放用地或者是无节制过度拓展土地的应用规模。在用力投资强度加大基础之上，应当不断提升产出密度标准，然后将单位用地产出率较高的产业作为优先发展的产业。在用地审批方面，严格把好审批关口，土地审批应当和用地的实际状况进行结合分析，然后制定出能够强化土地管理以及提升土地资源节约利用的审批措施，这样才能够更好地实现土地利用的合理性。同时，也应当明确各级政府机关相应职能部门的具体审批工作责任内容。在原有机制基础之上，创新土地节约集约利用共同责任审批机制，明确相关审批具体原则的基础之上来创新审批模式。同时在审批时也应当注重多维度的结合，这次来推进城市土地合理利用常态化。

结论：在我国区域经济发展的大背景下，为了能提升区域经济，过度大规模建设厂房或者圈地建楼，难以保障我国土地资源的合理利用。基于此，文章在研究中指出国土地节约集约利用的基本思路，即借助调控机制提升土地资源利用率;构建奖惩机制，提升土地节约集约利用效果;明确审批职责，强化土地节约集约利用管理。

参考文献

[1] 石俊杰.浅议西部干旱地区农村土地节约集约利用存在的问题及对策[J].甘肃农业，2019，11（11）：43-45.

[2] 吴浩，吴霞，王伟，林安琪，宋旦霞，高聪.2000年以来长江经济带土地利用时空演化分析与模拟研究[J].华中师范大学学报（自然科学版），2019，53（05）：692-702.