智慧农业发展背景下关于培育新型青年职业农民优化路径的研究

□杨梅，孟凡江

（1.山东现代学院 山东 济南 250104；2.济南市团校 山东 济南 250099）

1 研究现状

1.1 新型职业农民的提出

2005年农业部提出“职业农民”，2012年中央一号文件提出了“新型职业农民”。农业部办公厅于2013年在《关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》中，将新型职业农民解释为“以农业为基本职业、具有一定专业技能、经济收入主要来自于农业的现代农业从业者”。

管豪（2019）认为，新型职业农民是职业农民与新型农民的融合。2017年习近平总书记指出，要培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

1.2 培育新型职业农民的措施

十九大报告提出，要培养一支爱农村、懂农业、爱农民的“三农”工作队伍。目前，培育新型职业农民的具体措施有绿色证书工程、新型农民科技培训工程、百万中专生计划、新型农民创业培植工程、农业科技入户示范工程、农业远程培训工程、农民科学素质提升行动、农村人才学历教育等。

1.3 新型职业农民培育的评价体系

2014年叶俊焘在《新型职业农民培育的理论阐释、他国经验与创新路径》中创新提出了生产经营规模定量认定、新型职业农民认定指标体系。

2 基本概念

新型青年职业农民指年龄在14～35周岁、具有良好的科学文化素质、能熟练掌握现代农业生产技能、具备一定经营与管理能力，以农业生产、经营、服务为主要职业，以农业收入为主要经济来源，居住于乡村的农业从业人员[1]。

3 培育新型青年职业农民的必要性

（1）培育新型青年职业农民可以优化乡村人力资源结构，推动乡村人力资源结构合理化和高级化发展，有助于推动乡村振兴。

（2）农业是我国的支柱产业，是国民经济发展的基础。当前，我国农村迫切需要破解现在和将来谁务农和如何务农的问题[2]。

（3）为了加快推动我国现代农业供给侧结构性改革的转型发展，构建我国现代农业生产体系、经营体系和产业体系，必须加快培育新型乡村服务、经营、管理主体的步伐。

（4）培育新型青年职业农民与乡村振兴相互影响、相互促进，二者的发展过程是协同联动的。

4 培育新型青年职业农民面临的问题、制约因素和主要任务

培育新型青年职业农民面临的问题主要有内生动力总体不足、发展基础不牢、培育对象不稳定，以及针对性、规范性和有效性存在很大不足等方面[3]。

制约因素主要有专业师资缺乏、联合培养力量不足、信息化教育手段利用不充分，以及体制机制、奖惩制度、保障措施不完善和培育方式路径不明确等。

培育新型青年职业农民的主要任务是培养新时代青年，使其在成长过程中深入了解职业农民的理念和感情，迸发出巨大能量。要着力提升青年的自主学习能力、自我适应能力以及发展能力，以便胜任乡村岗位。

5 培育新型青年职业农民的优化路径

乡村人力资源结构合理化是指提高乡村工作人员与工作岗位之间的协调能力和关联水平，主要是在性别和年龄方面确定合理的乡村人力资源比例，促进乡村经济及产业协调发展，使乡村各产业的发展与整个乡村经济的发展相适应。在培育新型青年职业农民的过程中，要运用多种激励手段激发年轻人的内驱力，形成高效科学的激励机制、技术技能、体质体能培训模式。优化路径主要有以下方面。

5.1 政策引导、强化责任

加强组织领导，中央协调、督促，各地区推动实际落实；全面建立新型青年职业农民制度，完善培育发展规划体系；完善互联网创新创业政策，实施新型青年职业农民电商培育工程；丰富新型青年职业农民文化活动，引导其积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴与传承活动，增强其使命感和责任感。

5.2 教育培育

实施高校大学生乡村培育计划，培育新型青年职业农民。从职业教育角度，培育新型青年职业农民的路径分10个阶段，即选择确定联合培育单位、制定联合招生政策、分类且分专业修订培养方案、引导入门、综合培养、按岗位考核分类再培养、定期转岗综合培养、顶岗实践、综合考核达标后毕业、规划职业生涯后上岗工作，见图1。

图1 培育新型青年职业农民的路径

5.3 激励和加强保障的路径

鼓励各地制定新型青年职业农民职称评定制度并落实；将部分优秀青年职业农民纳入国家人员编制，实施严格的考核奖惩制度；完善新型青年职业农民就业、劳动保障、社会救助机制，制定相关法律法规；拓展融资渠道，保障新型青年职业农民培育经费投入和创业资金支持；建设新型青年职业农民创业项目展示和资源对接及孵化平台。

5.4 营造良好的社会氛围

整合社会资源力量，引领大学生和青年在乡村创业，优化社会环境，形成全社会关心、支持新型青年职业农民发展的强大合力。

6 培育新型青年职业农民优化路径的效果评价和实证分析

建立完善的新型青年职业农民培育和在岗工作情况监测评估机制及评价指标体系，对新型青年职业农民培育对象的学习工作进行年度监测、中期评估和终期评估，见图2。

图2 培育新型青年职业农民效果的评价指标体系

在培育新型青年职业农民的过程中，要强化监督考核，加强实证分析研究。用PDCA质量管理方法和综合指标体系评价法加强对新型青年职业农民培育的监督和管理，及时发现问题，调整方向和方法，因时因地培育社会急需的新型青年职业农民。

7 培育措施实施的对策

在培育新型青年职业农民的过程中，要加强组织领导，选准对象分类施策，创新机制多措并举，规范认定、科学管理，跟踪服务，巩固基础，改善条件，加强保障、定向扶持，强化监督与考核，增强培育新型青年职业农民的有效性、针对性、规范性和保障能力，提升新型青年职业农民的学习与发展能力。

8 结束语

此次研究优化了我国培育新型青年职业农民的路径与过程，构建了培育新型青年职业农民的评价体系。将研究成果应用于我国乡村人才培育中，可提升我国培育新型青年职业农民的针对性、规范性和有效性，为我国乡村发展培育高素质创新人才，带动乡村劳动力素质提升，进而带动乡村整体生产效率及生产质量提升，促进我国农业农村现代化、智慧化、全面脱贫，实现新旧动能转换和转型升级发展，有利于实现全面建成小康社会的目标。