电力市场改革环境下小水电购电管理探究

曾 岩

（国网湖南省电力有限公司邵阳供电分公司，湖南 邵阳 422000）

小水电，其最显著的特点就是小、散、多，但是却也是电力市场中非常重要的组成部分，由于在过去阶段中，国家对于小水电的管理并没有给予足够的重视，使得小水电的购电管理工作存在着一定的盲区，解决好小水电的购电盲区问题，对推动电力市场的改革，以及提高购电管理工作的质量和效率有着非常重要的作用。因此，我们要能够利用现代化的管理理念，对小水电购电管理工作的进一步开展进行更加深入的研究。

1 政策分析

近些年来，由于小水电的发展势头非常迅猛，引起了政府部门的高度重视，不仅加大了在建设资金方面的投入，同时也加大了管理力度，使得小水电能够向着更加现代化、成熟化的方向发展。政府的支持对小水电等一些非直购电厂的发展，有着非常重要的意义，非直购电厂，作为地区财政税收的主要来源，政府给予足够的帮助和支持，对于自身财政税收的效益最大化，也有着重要的意义。

政府部门为了推动小水电的持续发展，出台了一系列的政策措施，为了小水电的发展注入了新鲜的血液，主要内容有以下几点：①要对水资源进行合理的利用，同时鼓励建设小水电，并加大政府投资建设的力度；②在小水电建设的过程中，要能够遵循就地消纳以及就地上网原则，以此来积极吸纳小水电，实现就近并网；③各级别的电网经营企业，要给予小水电发展建设上的帮助，要能够做到公平、公正，为小水电事业的发展营造一个公正的外界环境；④要确保小水电实现丰水期内的满发上网，如果小水电处于枯水期以及平水期的话，则径流式电站要按照实际的出力来满发上网；⑤在制定小水电的上网计划时，要有一定程度的政策倾斜，如果地方电网无法对小水电充分的消纳，则需要将无法消纳的部分送入上一级的电网，要全面保证对小水电上网电量的全部消纳；⑥物价部门在对小水电的上网电价进行制定时，需要对小水电多余电量上送过程中存在的网损因素进行充分的考虑，在此基础上确保电价的合理性。

2 小水电购电管理存在的问题

2.1 政策扶持力度薄弱

随着电力市场改革工作的不断推进，给小水电事业的发展创造了更大的空间，当前阶段绝大多数的小水电企业，都认为继续沿用老旧的国家政策，对小水电企业的发展并不能给予帮助，同时也无法满足现阶段小水电企业对经济利益的需求。

2.2 购电管理制度混乱

（1）各地电力公司各部门之间，并没有对自身的职责有着充分的认识，没有形成一个统一牵头的管理部门，同时也缺乏完善的管理制度，使得整个小水电购电管理工作变得非常的混乱，对小水电企业的发展产生了严重的影响。

（2）小水电企业其本质上属于非直购电厂，各地区电力公司并没有针对非直购电厂，出台相关的购电管理政策和办法，形成了区域管理各自为政的现象，从而导致小水电的购电管理混乱、不统一，对购电管理工作的质量和效率都带来了巨大的影响。

（3）一些偏远地区的小水电企业，由于地理位置偏远、整体规模较小，以及专业性人才的缺乏，使得信息化管理办法无法全面落实，从而导致管理制度不能贯彻落实，无法及时对一些政策措施进行全面理解和掌握。

（4）各级政府部门，对小水电购电管理工作并没有足够的重视，不管是在管理方面还是发展指导方面，都存在着非常严重的误区，没有开展购电知识培训活动来提高工作人员的专业素质水平，相关的管理规范也不够完善、统一，即使制定了统一的标准规范，也无法落实到位，整个基层营销工作都存在着非常大的问题。

2.3 缺乏良好的沟通机制

要想有效解决非直购电厂与政府部门以及上级供电公司之间的矛盾和问题，建立科学、有效的沟通交流机制是非常重要的。当前发展阶段，各部分之间在沟通交流上严重匮乏，对于经营中出现的一些问题，无法得到及时有效的反应。在基层营销工作开展的过程中，并没有坚决执行以客户为中心的理念，使得沟通、协调、运维以及安检等相关信息，存在严重流通不畅的问题。

2.4 小水电站“小、散、多”等特点

普遍存在“小、散、多”等特点，绝大多数属于径流式电站，不具有调节能力，丰枯发电岀力悬殊，枯水期出力较低，而丰水期存在一定弃水，把握发电上网负荷预测准确率难度较大;小水电站地理位置在偏远的山区，交通、通信等条件比较落后，这对并网小电计量自动化的建设及维护管理形成较大困难，至今未能完全实现负控系统及电能量采集系统全面覆盖；产权大部分属于个体或民营企业，管理能力及运维水平参差不齐，这对规范调度管理造成较大压力。

3 加强小水电购电管理的措施

（1）首先，电力公司要能够对内部的职能结构进行明确的划分，明确每个职能部门所需要承担的岗位职责，进行统筹管理，提高电力公司本身的管理质量和效率，使电力公司能够目标明确、高效的运作。同时电力公司，要能够积极面对电力市场的变革，要能够认识到市场变革带来的积极作用，同时也要能够加强对政府部门出台的一系列政策措施的研究。

（2）需要建立更加完善、全面的管理机制以及管理规范，上级部门的电网公司，要能够组织培训教学工作，对基层的非直购购电管理工作涉及到的相关知识进行培训，以此来提升基层小水电的服务质量。除此之外，还要能够开展交易平台应用的培训工作，通过交易平台能够简化电价的计费与缴纳，是电力市场改革下的购电交易与业务结算的新措施。

（3）建立良好的交通、沟通机制，将交易平台应用到基层小水电企业中，提高其在购电交易以及业务结算方面的工作水平和效率。除此之外，交易平台的运用，还为供电公司以及非直购电厂，创造了一个公平、公正、操作透明的业务平台。

（4）要进一步加强对小水电等非直购电厂的信息化建设力度，信息化是未来电厂发展的主要趋势，对购电管理功能质量和效率的提高，都有着非常重要的作用和意义。因此，在未来的发展过程中，要能够加强信息化建设以及维护管理工作的力度，要结合实际发展状况，建立完善的信息化建设指导方针，进一步强化对非直购电厂发电市场的指导，使得发电操作更加的秩序化，防止出现发电混乱的局面。

（5）鼓励外资进入小水电建设、运作市场。国家对有利小水电调节性能和实现流域梯级开发的项目实行优先立项审批的政策，鼓励投资者对资源优越的小水电的开发。国家鼓励组建流域性的开发公司对全流域进行综合开发。我国小水电资源十分丰富，长期以来，我国为保障小水电的发展制定了一系列的优惠政策，从而形成了具有中国特色的小水电发展政策体系。国家通过管理体制、开发权、市场准入及审批体制、补助、小水电上网、销售及供电权、税收优惠等一系列激励政策性措施，大力支持、促进小水电持续的发展。

（6）坚持公平竞争。各级电网经营企业，对并网小水电要与其它并网电源一视同仁，发电计划安排、电网调度、电价结算等与其它并网电源同样看待，不得歧视，为小水电的公平竞争创造良好的外部环境。

4 结 语

由于小水电本身就是一 种低碳、环保的无污染清洁能源，主要存在于我国的一些基层地区中，在人们生活质量的改善以及加快地区经济发展有着非常重要的作用和意义。对于小水电，其上网电价相对来说比较低，所以可以积极收购本省及周边地区的低电价，这样不仅能够满足社会用电户的电力需求，推动地区经济的快速发展，还能够在一定程度上降低电力公司的购电成本，能够大大提升电力公司的利润。