建筑工程施工发承包市场行为监督管理探讨

2020-12-23陶小云合肥市建筑市场监督管理处安徽合肥230061

安徽建筑 2020年5期

陶小云（合肥市建筑市场监督管理处，安徽合肥 230061）

住房和城乡建设部印发了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）文件，该《办法》的印发对进一步规范建设、施工单位的发包和承包行为，以及建设行政管理部门的监督管理行为起到了积极的作用。本文从建筑施工发承包市场行为监督检查的角度，探讨市场行为检查的工作要点。

1 建筑施工发包、承包行为监督的重要性

工程施工的质量和安全是首要任务，离开工程质量和施工安全，经济发展、社会进步、城镇化推进和人民生活水平不断提高，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续都无从谈起。《建筑法》通篇围绕着两条主线，一条是确保工程质量和施工安全，一条是规范建筑市场主体的市场行为。市场行为的合法是保障质量和安全的基础，每一起建筑领域工程质量、施工安全事故的背后，或多或少的都有市场行为违法违规的根源。近年来，一些建设单位、施工单位把在工程建设中违法发包、违法承包行为，堂而皇之的标榜为企业的经营行为、战略合作、发展要求，扰乱了建筑市场秩序，成为工程质量和安全生产事故的万恶之源。

建设、施工单位发包、承包行为合法性的监督检查，与工程实体质量、施工安全监督同等重要，住建部2014年在全国开展的工程质量治理两年行动和2017年开展的工程质量安全提升三年行动，要求各级建设管理部门要严厉打击建筑施工违法行为、构建质量安全行为与工程实体质量安全并重的管理制度。各级行业管理部门要坚决摒弃重实体、轻行为的思想，将行为监督与实体监督同步规划、同步实施、同步处理，才能确保百年大计、质量第一、安全发展、永续发展的理念落地生根。

2 建筑施工发包、承包行为监督的重点

①工程项目建设的合法性。包括依法办理用地批准手续、建设工程规划许可手续、施工许可手续等。

②建设单位发包行为的合法性。包括招标发包或直接发包的方式选择符合要求；招标发包的行为符合《招标投标法》等法律法规的规定；施工标段、专业内容的划分符合《建筑法》的规定。

③施工单位承包行为的合法性。包括单位资质类别、等级符合规定；委派的项目关键岗位管理人员为本单位的人员且资格满足工程项目的要求；管理人员到岗履职履责；专业分包行为符合法律规定。

④施工发承包合同履约到位。包括建设单位按合同约定及时支付工程款；施工单位按合同工期交付质量符合合同约定的工程项目。

3 建筑施工发包、承包行为监督执法检查的要点

3.1 市场行为受检资料的要求

对建设、施工单位工程项目发承包行为的监督检查方法，以市场行为资料检查为主，辅以问询了解和工程实体检查。建设、施工、监理单位提供的市场行为方面的资料要符合完整性、真实性、关联性的要求，能够动态反映项目的实施过程、现实状况，所有的参建单位和人员进场和出场能清晰、明了的体现。

资料的内容包括：一是应招标发包的项目的招标资料、投标资料、中标通知书，工程量清单、施工许可证；二是所有的施工总承包合同、分包合同及补充协议；三是所有参建施工单位的资质证书、安全生产许可证书；四是施工单位项目部关键岗位人员的劳动合同、社保缴纳、工资发放证明和岗位资格证书；五是建设单位与施工单位、施工总承包单位与分包单位之间的工程款、劳务款的支付凭证；六是主要建筑材料、设备、大中型施工机械的采购合同、租赁合同及发票、付款凭证、进场报审表；七是监理月报、监理例会纪要、监理通知单及回复，施工单位及人员进场资质、资格报审表、设备进场报验表等。

3.2 市场行为资料核查的重点

建设单位市场行为监督执法检查主要是检查建设单位建设程序、有无违法发包行为、合同履约情况。施工单位市场行为监督执法检查主要是检查施工单位有无转包、违法分包、挂靠行为及关键岗位人员到岗履职履责、合同履约情况。

建设单位资料核查的重点是：一是发包的方式合法性；二是招标的方式（含暂定价项目二次招标）公开、公平、公正性；三是最小的发包单位是否是单位工程；四是施工许可等建设手续办理及时性；五是合同履约情况。

施工单位资料核查的重点是：一是单位资质满足工程项目的最低要求；二是按投标承诺或合同的约定派驻本单位的项目管理人员并到岗履责；三是分包行为符合规定的要求；四是履行合同约定的责任和义务；五是专业分包单位项目负责人任职资格和到岗履职情况。

监督执法检查中发现建设、施工单位存在违法违规行为，要做到相关的证据材料齐全、准确地反映项目实施的真实状况，并且证据链完整。认定建设单位存在肢解发包行为的难点在于要有明确的被肢解的专业工程和承揽专业工程的施工单位。认定施工单位存在转包、挂靠行为的难点在于要有明确的转承包人、挂靠人，这都要有相应的证据材料。